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新能源产业要突破发展瓶颈 财政补贴须先行 (2013-1-14 8:29:56) 来自 经济参考报 发展新能源是实现低碳经济的行之有效的途径，对保护环境具有重要的意义。然而， 目前新能源面临着财政补贴不及时、缺乏新能源发电配额标准以及融资困难等因素，制 约了它的发展。尤其是面对美国、欧盟等国家采取双反政策，我国新能源财政补贴环节 以及手段应有所改善。根据发达国家新能源财政补贴政策现状，结合我国新能源财政补 贴的不足，我国新能源产业发展的财政补贴政策急需完善。 我国新能源产业发展面临的瓶颈 新能源包括风能 (主要是风力发电 )、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能等，目前 我国具有规模化、发展速度较快的新能源产业主要是风电、太阳能和生物质能产业。新 能源属于新兴产业，在产业发展初期，受国内外因素的影响，其发展受到一定制约。 风电产业 我国风电产业发展速度快，形成了一定的市场规模。截止 2011 年底，我国风电装 机容量达到 6.2 万兆瓦， 2012 年国家拟核准的风电项目计划装机容量是 4 .8 万兆瓦，已 提前实现《风电发展 十二五“ ”规划》提出的到 2015 年风电总装机容量达到 10 万兆瓦。 随着风电装机容量的规模化发展，风电产业存在的问题越加凸显。 风电上网难，缺乏鼓励消纳风电的价格政策，电力外送通道建设迟缓，地方政府盲 目吸引投资，缺乏绿色能源意识，加之风电制造业核心技术竞争力弱，自主研发技术薄 弱，风电机组大多是组装而不是真正意义上的制造。使得风电产业受到严重的制约。 太阳能产业 我国利用太阳能大规模产业化发展主要是太阳能热水器和光伏发电，而太阳能热水 器发展较早，其占市场份额居全球第一，技术处于世界领先地位，但光伏发电产业发展 较晚，存在技术弱、成本高等问题。鉴于太阳能热水器产业发展已成熟，这里重点分析 我国光伏产业发展遇到的瓶颈。 1.光伏发电产业。首先，发电成本高。相对于火电和风电而言，光伏发电成本较高。 2010 年火电成本为 0.3 元，风电发电成本 0.5-0.6 元，而光伏发电成本高达 2.5-3.5 元。 其次，太阳能发电上网稳定性差，对电网冲击较大。由于储能技术的不完备，太阳能发 电存在着间歇性和随机性的特点，太阳能发电上网后对电网电压和安全稳定运行存在负 面影响，必须借助常规电力进行调峰。 2.光伏制造业。首先，光伏制造业依赖国外市场，国内需求不足。随着国外经济的 下滑，光伏市场需求锐减，尤其随着美国双反政策的实施，制约着我国光伏产品出口， 致使光伏制造产业处于行业危机中，多数中小企业都已停产，甚至倒闭。其次，多晶硅 产能过剩，技术含量低。由于早期我国多晶硅主要依赖进口，随后国家实施自主研发政 策，国内企业大量扩容，出现产能过剩。我国多晶硅技术含量低，也造就我国一部分多 晶硅材料从国外进口。这些因素造成我国光伏制造业举步维艰。 生物质发电产业 生物质发电成本高、原料来源不足以及融资困难是生物质发电产业遇到的主要问 题。 新能源：发达国家财政补贴及我国财政补贴现状 财政补贴是政府对新能源产业发展的主要政策措施之一，发达国家在新能源发展政策 上都有强有力的支持。我国目前财政补贴主要对新能源企业的技术研发以及投入生产。 发达国家的新能源财政补贴政策 日本政府高度重视新能源的开发利用，不但对新能源的开发进行了立法，而且倡导 新能源技术的研发，政府每年投入大量的资金用于新能源的开发利用。例如， 1993 年实 施 “新阳光计划 ”，每年日本政府为新能源技术研发补助约 362 亿日元，预计该计划将延 续到 2020 年。美国对新能源的开发利用给予大量的财政补贴， 1992 年《能源政策法》 规定，对新能源投入生产给予财政补贴。为加快发展风力发电产业，鼓励风力发电投资 生产， 2007 年美国提高了风力发电的财政补贴额度，将风力发电的财政补贴从