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精品文档 你我共享 全面整合我国法律援助资源浅析 摘 要：作为我国公共法律服务体系的重要组成部分的法律援助 制度，对于人权保障，建设法治中国意义重大。实践中，我国法律 援助实施过程中问题诸多，需全面整合现有法律援助资源，以改善 我国目前法律援助现状。 关键词：法律援助；资源；整合 肇始于 1994 年的我国法律援助制度，对于人权保障，建设法治 中国意义重大，维护了社会公平正义、促进了社会和谐稳定、保障 了经济社会健康有序发展。由于诸多因素影响，我国法律援助制度 在实施过程中还存在很多问题，亟待全面整合各方资源予以改善。 一、我国法律援助实践中的典型问题 1.法律援助质量有待于提高 我国法律援助起步较晚，至今成效斐然。但是虽然数量有所增 长，但法律援助的质量不容乐观。从总体上看，其一，法律援助的 质量普遍低于社会商业化法律专业服务。其二，律师办案比例和刑 事案件比例偏低。其三，很多地方法律援助案件结案率偏低，很多 案件长期不能结案归档，处于脱管失控状态。 2. 人力资源不足，专业化程度不高 我国实际办理法律援助案件主体力量包括法律援助机构的工作 人员、社会律师、基层法律工作者以及相关社会组织人员等。社会 律师与法律援助工作者是法律援助案件办理的主要力量。法律援助 机构大多单位编制少，且高素质专业人才缺乏，难以满足法律援助 实践的需要；许多地方由于资金保障的不足，法律援助大部分情况 下演变为律师的义务劳动，导致律师办案总体比重，尤其是優秀律 师参与法律援助案件偏低、积极性低，提供法律援助服务的人员通 常是执业时间比较短的律师。法律援助主体的专业化程度亟待提高。 3.源于立法的相对滞后，有关法律援助制度尚未形成完整系统的 法律体系 我国现行法律体系中，相关法律援助制度的主体规范性法律文 件主要是《法律援助条例》、《办理法律援助案件程序规定》，很 多程序和规则散见于《刑事诉讼法》、《律师法》以及相关的行政 法规、规章。有关规定一是立法层级不高，二是现有规定尚不完善， 未能真正形成配套完善的法律援助立法体系。比如，现有规定中， 没有统一明确规定公民申请法律援助的具体条件、范围、形式、程 AAAAAA 精品文档 你我共享 序。立法的缺陷导致法律援助实践的不确定性和随意性。 2015 年 6 月 29 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援 助制度的意见》，为适应社会实际需求，进一步扩大了法律援助的 覆盖范围，将食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项也纳入 了援助范围；探索建立法律援助参与申诉案件代理制度；进一步放 宽了经济困难标准，更多困难群众在权益受到侵害时能够得到免费 的法律帮助；提出一系列监管措施以保证当事人获得法律援助的质 量。进一步提高了实施法律援助的人员经费保障能力。实践表明， 只有通过更高层级的立法固定已有的法律援助经验成果和完善措施， 才能使这项重要的法治民生工程能够有法可依。 二、全面整合法律援助资源的举措 1.鼓励广泛参与法律援助，提高法律援助人员的整体素质 提高法律援助人员的整体素质 ，可从以下方面入手：一是增加 法律援助中心的岗位编制，进一步完善法律援助主体的资格准入。 如可以规定在法律援助中心工作的人员，必须具备本科学历，而且 是法律专业科班出身，必须取得国家司法资格证书；二是极力动员 全社会的力量参与到法律援助事业中来。法律援助资源不能单纯依 靠政府投入，应鼓励社会广泛参与，法律援助机构可以采取措施提 高律师办理法律援助案件的比例，除了依法让律师承担法律援助义 务外，还应当尊重市场规律，采用市场化手段，通过招标投标，政 府购买法律服务等方式，吸引经验丰富的优秀的律师和知名的律师 事务所参与到法律援助的事业中。三是拓展法律援助人员的来源渠 道，充分发挥法律援助志愿者的作用，调动高校及社会团体参与法 律援助积极性，组织退休法官和检察官等长期提供法律援助志愿服 务，缓解法律援助资源不足的问题。四是加强业务知识培训，提升 服务人员的业务水平和服务技能。