6、行政诉讼证据规则.docVIP

第六节 行 政 诉 讼 证 据 规 则 学习要求：应当了解证据的概述、分类；重点掌握《行政诉讼证据若干问题规定》中的举证责任、证据提供要求；了解行政诉讼证据的调取与保存、对质、辨认与核实、审核认定。 一、证据的概述 证据是指在仲裁、诉讼或者行政执法程序中用来证明案件事实真实性的情况或者材料。对证据的定义，要从证据的本质属性、功能作用、表现形态、存在背景上加以理解和认识。 1．从证据的本质属性看，证据以其自身的形式或内容证明某一节事实的存在或者发生，因而具有证明性是证据的本质属性之一。 2．从证据的功能作用看，证据是为事实的认定服务，用来证明事实真实性的，即具有服务于待证事实的认定这一功能和作用。 3．从证据的表现形态看，证据是用来证明案件真实情况的一种材料、载体。 4．从证据的存在背景看，证据主要为需要证明的事实而服务，而需要证明的事实即待证事实往往发生于有可争议的法律领域。 二、证据的分类 证据的分类，是根据不同标准，从不同角度，对证据所作的学理上的划分。 根据法律的规定和证据的运用实践，可以对常见的证据作以下的主要分类： 1．直接证据与间接证据 （1）直接证据是指不需要结合其他证据，能够根据自身的存在及其反映的内容，直接证明案件主要事实或者某一待证事实的证据； （2）间接证据是指必须与其他证据相结合，并经过一定的推理活动才能证明案件事实的证据。 2．原始证据与传来证据 （1）原始证据，也称为“第一手”证据，是指直接来源于案件事实的证据； （2）传来证据，也称为“第二手或者多手”证据，是指间接来源于案件事实的证据，这些证据经过了转述、传抄、复制等二手或多手程序形成，而不是直接来源于案件事实本身。 3．言词证据与实物证据 （1）言词证据是指以人的言词陈述形式来表现和证明案件事实的各种证据形式； （2）实物证据是指以其客观存在的实物形式作为证明案件事实的表现形式的证据。 三、行政程序证据 1．行政程序证据的定义 行政程序证据，是指行政机关在实施行政行为过程中，行政相对人或行政机关用以证明行政案件事实真实性的情况或者材料。 2．行政程序证据的类型 （1）书证； （2）物证； （3）视听资料； （4）电子数据； （5）证人证言； （6）当事人的陈述； （7）鉴定意见； （8）勘验笔录、现场笔录。 四、行政诉讼证据的一般概念 1．行政诉讼证据定义 行政诉讼证据是指在行政诉讼中，当事人（原告、被告和第三人）用以证明相关行政实体或者程序事实真实性的情况或者材料。 2．行政诉讼证据的“三性” 行政诉讼证据的“三性”指证据所应当具有的关联性、合法性和真实性。 （1）关联性 关联性是指当事人提供的证据材料或者说证据与其所要证明的事实之间具有一定的逻辑关系，能够体现出其内在的合理联系，使待证事实能够通过该证据得到一定程度的证明。 （2）合法性 证据的合法性是指证据的形式及其取得必须符合法律规定，或者不侵犯国家利益、公共利益以及他人合法权益。证据的合法主要包括以下几方面： 1）证据的形式要合法； 2）证据的取得要合法； 3）证据的内容不侵犯他人合法权益。 （3）真实性 真实性是指证据在形式上以及其内容上应当是真实的，不能是虚假编造的。 五、行政诉讼证据的举证责任 1．举证责任的分配 （1）被告的举证责任 1）被告对其作出的行政行为所涉及的合法性事实本身，承担举证责任； 2）被告对原告是否超过起诉期限提出异议时，承担举证责任； 3）被告对原告申请其履行法定职责的范围提出异议时，承担举证责任； 4）被告对原告是否申请履行法定职责存在异议，但因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由，原告不能提供相关证据材料并能够作出合理说明时，要由被告承担举证责任； 5）被告对依法不需要原告提出申请而应当依职权主动履行法定职责的事项时，如原告无法举证其提出过申请，被告要对其不履行法定职责的事实承担举证责任。 （2）原告或者第三人的举证责任 1）对其起诉符合法定条件负有举证责任，但被告认为原告起诉超过法定期限的除外； 2）在起诉被告不作为的案件中，对其提出过申请事实负有举证责任，但被告应当依职权主动履行职责的除外； 3）在单独或者一并提起行政赔偿诉讼时，对其受行政行为损害后果的事实承担举证责任。 2．举证期限 举证期限是指对当事人提供证据在时间上的限制，有时也称为举证时限。 被告的举证期限上，根据《行政诉讼证据规定》，被告应当在受到行政诉讼起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。 在原告和第三人的举证期限上，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的证据交换之日提供证据。