公路工程项目管理的分析.pdf

提高公路建设项目管理水平浅见 摘要： 项目的管理水平高低直接决定了工程质量的优劣，本文阐述了 新形势下的 公路工程项目管理 。 关键词： 公路项目 管理 项 目法人 监理 随着我国改革开放和市场经济的逐步确立， 我国在公路建设 中试行并推广了项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同 管理制。高速公路在我国建设已有十余年时间，在学习市场经济 这套先进管理经验的过程中，有成功的经验，也有不少教训。目 前和今后一个较长阶段，我国要进行大规模的公路建设，总结我 国公路建设项目管理经验，探索适合目前的项目管理模式，具有 很重要的意义。 一、公路项目管理现状 我国公路建设实行项目法人负责制， 即由项目法人对建设项目 的筹划、筹资、设计、建设实施到生产经营、偿贷付息以及国有 资产的保值增值全过程负责， 因此项目法人在项目的各个阶段均 处于主导地位。从系统学的观点来看，某一项目的设计、施工及 监理等单位属于系统的内部要素，而建设单位（项目法人）一方 面能够利用系统外部环境，给项目提供物质和信息，如足够的资 金，强烈的质量意识等， 另一方面又可利用招投标手段， 依据 《监 理合同》、 《施工合同》等调整系统内部结构， 使系统功能较佳， 因此这个系统的功能（项目的设计及建设水平）如何，很大程度 1 上取决于建设单位（项目法人）。从狭义讲，项目管理有质量、 工期和投资控制三大目标，从广义讲，项目管理除上述三项目标 外，还可包括环境保障、 安全生产、 廉政建设和文明工地等目标。 从多年来项目管理实际运行的效果看， 监理的主要职责在于质量 控制， 若把监理看作冲在前线的 “战士”，建设单位（项目法人） 大概要算做“督战队”；在工期、投资、安全生产和文明工地等 方面，监理也可起到一定管理作用，但建设单位（项目法人）也 往往需要投入较多精力弥补这方面的管理不足； 征地拆迁和环境 保障主要由建设单位（项目法人）联系政府的行政管理系统来保 障。在传统的计划经济时期，政府利用行政手段管理项目。在社 会主义市场经济初级阶段，从理论上讲，建设单位（项目法人） 与施工、监理单位为合同关系，但由于市场经济的不完善等，建 设单位（项目法人）在项目管理中实际上扮演着“准政府”的角 色——以“合同管理”为基础，以“行政管理”为重要手段。由 于建设单位（项目法人）所处的特性地位及所起的作用，建设单 位（项目法人）派出的项目管理机构对项目管理的成败起着至关 重要的作用，可以这么说，项目管理机构的风格，往往就是一个 项目的风格；项目管理机构的水平，往往就是一个项目的水平。 因此在现阶段，要保障项目管理的成功，建设单位（项目法人） 除了必须组建“精干、高效”的项目管理机构外，还必须不断加 大对项目的控制力度。 二、建设单位管理项目的方式及方法 2 从项目管理的角度来说，建设单位和监理都是项目的管理者， 一般而言，建设单位担任宏观管理角色，施工监理担任微观管理 角色， 这就是我们常说的建设单位（项目法人）的 “组织、协调、 监督、服务”职能。荀子曰“君子性非异也，善假于物也”，高 明的管理者， 应能充分利用被管理者的自主性或者说是事物发展 的自组织功能。 建设单位 （项目法人）在总体把握大局的前提下， 应根据施工企业履行合同的程度， 监理职能的到位程度确定自己 介入项目管理的程度， 对具体管理活动， 要尽可能做到 “少干预、 多协调、做好服务”，以充分发挥两个