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现代城市需营建灵敏高效的应急管理体系 自然灾害、公共突发事件和社会结构问题正在考验着全球 所有城市的抗变应急能力。在经济生活中发挥整体协调作用 的现代城市急需营建灵敏、高效的城市应急管理体系。 非传统安全威胁激增挑战城市抗变能力 过去人们通常认为国家安全就是军事安全、国防安全、 政治安全、外交冲突安全，即’传统安全’。而当今，对主 权及人类整体生存与发展构成威胁的非传统安全因素正成 为城市发展的严峻威胁。统计研究表明，２０世纪里，每年 有２０％～５０％的人口遭受暴雨、洪水、干旱、飓风、地 震、滑坡等自然灾害严重威胁。近１００年中，发生一次死 亡１０００人以上的自然灾害事件数千起，一次死亡１万人 以上的灾害事件数百起。自然灾害的损失急剧增长，上世纪 ９０年代以来每年高达４００亿美元以上。 自然灾害与’潜伏’在我们生活每个角落的新安全威 胁急需一个全方位的应急体系网络加以保护。现在全世界灾 害信息管理的共性大部分都是按照灾害的类型进行分部门 管理，传统上’各司其职’的方式无法整合资源甚至可能贻 误时机。分散在各个灾害应急部门的信息和资源如何在最短 的时间传达、部署起来是当今应急管理的重要问题。 发达国家如何应对城市新危机 在世界宏观形势的影响和民众安全需求增强的推动下， 发达国家的主要城市已经建立了比较完善的城市应急联动 系统，以应对各类突发性公共事件的发生，其应急法制总体 上具有如下特点和发展趋势： １．应急法律规范的专门化、体系化。相当一些国家具 有一部统一的紧急状态（或危机管理）法律，通常规定宣布 紧急状态权力的行使主体、程序、对公民权利的限制以及权 利救济等内容。 ２．机构人员的专门化、专业化。设置专门的危机管理 体制和机构主要有如下几种模式：一是美国的联邦紧急事务 管理局模式；二是俄罗斯的紧急情况部模式；三是新加坡在 国内事务部下设立民防部队的模式。 ３．危机管理体系出现多元化、立体化、网络化发展趋 势。许多公共危机需要来自不同部门和机构的联合与协调， 故需以多元化、立体化、网络化的管理体系来应对危机。 ４．危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制 度化、法定化。许多国家的危机管理行为都有相应的法律规 范作为依据和准则，政府机构所制定的政策、采取的措施需 以议会的立法作为根据，这有利于保证突发事件应对处理措 施的正当性和高效性。 ５．危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机 制逐步完备。 ６．民间力量的参与。在危机管理领域，政府在掌控资 源、人员结构、组织体系等方面虽有优势，但不可避免地存 在局限性，因此不管是在危机预警、危机准备阶段，还是在 危机发生后的灾难救助阶段，都应积极吸纳和发挥民间力量 的作用，提高危机处理的效率。