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关于贯彻《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》相关事 项的通知 财预〔2010〕412 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行 上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心 支行，各银监局： 为切实贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通 知》（国发〔2010〕19 号，以下简称《通知》），现就相关事项通知如下： 一、关于抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务 清理核实融资平台公司债务是规范管理的前提。纳入此次清理核实范围的融 资平台公司是指截至 2010 年 6 月 30 日，由地方政府及其部门和机构、所属事业 单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资 功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设 投资 公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投 资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公 司，如交通 投资公司等。 清理核实的债务是指截至 2010 年 6 月 30 日，融资平台公司通过直接借入、 拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。 融资平台公司债务经清理核实后按以下原则分类：融资平台公司因承担公益 性项目建设运营举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；融资平台公司因承担公 益性 项目建设运营举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还 的债务；融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。 《通知》中“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且 不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础 设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项 目。 《通知》中“融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资 金偿还的债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，根据协议;约 定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资?? 70%以上（含 70%）来源于一般 预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性 资 金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让 收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费 等专项收 费收入。 《通知》中“在建项目”是指截至 2010 年 6 月 30 日，经相关投资主管部门 依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。为避免损失浪 费，防止出现“半拉子”工程，应当妥善安排在建项目的后续资金。“对还款来 源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再 继续 通过融资平台公司融资”中的“法律和国务院另有规定”是指对按照《中 华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕 15 号）等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的重大 项目，如城市快速轨道交通项目等，可暂继续执行既定融资计划。 《通知》中“信贷审慎管理规定”是指人民银行和银监会发布的相关信贷政 策与管理规定及银行自身信贷管理要求，如《固定资产贷款管理暂行办法》（中 国银 行业监督管理委员会令 2009 年第 2 号）、《流动资金贷款管理暂行办法》 （中国银行业监督管理委员会令 2010 年第 1 号）、《项目融资业务指引》（银 监发 〔2009〕71 号）等。 《通知》中“对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处 置”，是指地方政府应根据实际情况，按照国家产业政策、土地政策、环境保护 政 策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止 等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的 贷款。如 果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规 定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。 《通知》中“逐包打开”是指要将贷款包内的每笔贷款一一对应到合格的项 目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在合规性问题和风险问题的，要采取相应保 全措施。 《通知》中“逐笔核对”是指对融资平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借 款主体、担保主体、贷款管理等方面查找贷款存在的风险和问题。 ;3;4;5;6;7;8