上课课件 应急管理导论--王宏伟.ppt

11.1.2非政府组织的参与 含义： 非政府组织包括协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的，具有公共性、志愿性、自治性和民间性的特征。 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 11.2应急管理的志愿者参与：以汶川地震为例 以汶川地震为例 介绍志愿者的特点、问题和国外经验 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 11.2.1志愿者参与的特点 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 11.2.2志愿者参与的问题 自身的潜在缺陷： 缺陷： 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 11.2.3国外志愿者参与应急的经验 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 11.2.4如何推动志愿者参与应急管理 志愿者组织的优势： 组织制度建设： 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 弥补志愿者个人能力的局限性 提高工作效率 提高社会的信任度 为志愿者提供归属感 11.3应急管理的社区参与 从社区参与应急管理的意义入手 探讨社会参与应急管理的措施 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 11.3.1社区参与应急管理的意义 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 10.3.2社区参与应急管理的措施 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 本章思考题： 1.根据公共治理理论，政府在应急管理中应该如何定位？ 2.公民社会组织具有哪些特点？ 3.在突发事件的应急管理中，非政府组织发挥着哪些作用？ 4.在汶川地震救援中，志愿者行动有哪些特点？ 5.相较于志愿者个人，志愿者组织具有哪些特点？ 6.社区参与应急管理的意义有哪些？ 7.我们应该采取哪些措施来推动社区参与应急管理？ 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 第12章 国际应急管理 本章关键词： 一体化应急管理体系、传统模式、职业模式、国际应急管理 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 主要内容 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 12.1美国的应急管理 以重要的突发事件为截点介绍美国应急管理的发展过程 对美国应急管理模式加以说明 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 12.1.1二战结束前的美国应急管理 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 结论： 第一，美国的应急管理包括战时应急与非战时应急； 第二，美国的应急管理重点受平战转换的影响； 第三，两次世界大战中成长起来的美国民防是战时应急管理的有力手段。 12.1.2冷战前期的美国应急管理 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 12.1.3冷战后期的美国应急管理 综合性应急管理： 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 12.1.4后冷战时代的美国应急管理 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 12.1.5“9·11”后的美国应急管理 “9·11”事件是美国应急管理的一个转折点，它标志着反恐成为应急管理的核心。 2001年10月，美国通过了《反恐怖主义法》； 2002年11月，布什签署《国土安全法》； 2003年1月25日，美国内阁级的国土安全部正式成立，下辖22个联邦部门，拥有雇员179万人，成为美国的第17个部。 美国应急管理署并入国土安全部。 2005年，美国南部墨西哥湾沿岸遭受卡特里娜飓风的袭击，国土安全部的救援不力，造成1000多名美国公民丧生。 卡特里娜飓风使“FEMA再造”成为美国应急管理的当务之急。 因此，美国有学者建议，FEMA应该从国土安全部中独立出来，恢复其应对自然灾害的职能。 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 12.1.6美国应急管理的两种模式 应急管理是消防或警察两个部门的职责。 应急管理者只负责协调应急救援活动。 政治家只会妨害应急响应。 非政府人士或机构所获得或传递的信息是不能相信的。 主要领导人和决策者认为，应急救援人员会出于关照自身福祉与私利的目的而玩忽职守。 法律、政策、标准程序在任何灾害情境之下总是有效的。 不遵循官僚主义的指导方针将会有害于应急响应活动。 公众不会对灾害进行响应或不能进行有效的响应，会发生恐慌、抢劫或其他反社会行为。 公众群体的自发参与妨害应急响应活动。 传统模式 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 应急管理者面对不同类型的灾害。 任何一个个人、群体或组织都不能单独应对。 灾害对社会提出严重的挑战，人们相互合作，共同战胜挑战。 紧急情况很难预防。公众即便没有经过动员，也会自发地响应。 当多个组织对灾害进行响应时，应急主体之间不可能形成自上而下等级式的关系。 灾害凸显了标准应急程序的弱点，将会形成紧急规范。没有一个应急预案会考虑到各种灾害问题。 在灾害情境下，人们需要调整与适应。偏离应急活动方案是经常发生的，也是有益的。 除了一线响应者之外，应急管理者还需要扮演其他不同的角色。 应急管理者如果与决策者及