强化战略思维做好应急管理.pdf

强化战略思维 做好应急管理 “战略”是对全局性、长远性重大问题的筹划和指导 , 在 一定意义上可以说 , 是对未来的安排、选择或导向。所以战 略思维总是立足于现在而面向未来。强化战略思维 , 对于进 一步推进政府职能转变 , 加强社会管理和公共服务 , 特别是 做好应急管理 , 预防和应对突发公共事件具有重要的理论意 义和现实意义。 一、突发公共事件的特点和应对过程决定了必须要强化 战略思维能力 , 在不确定中寻找确定性 从近年来发生的非典疫情、禽流感、松花江水体污染等 突发公共事件情况看 , 具有以下共同特征 : ( 一) 突然性 相对于人类的准备而言体现为三个方面 : 事件发生过程 突然 , 产生破坏作用突然 , 危害认识突然。地震的发生过程和 破坏作用都是突然的 ; 从暴雨到洪水需要一定时问 , 但产生 决口、塌坝等破坏效应是突然的 ; 不明原因传染病往往是人 们受到较大损害后才突然认识到其危害性的。 ( 二) 公共性 生命财产受到危害的相关人群往往难以界定 , 不但直接 相关人员和单位受到损害 , 无关人员和较大地区往往也会遭 受较大损害。有时突发公共事件本身造成的损失很小 , 但对 社会公众的影响很大 , 处理不好往往引发政府信任危机和社 会恐慌。 ( 三) 破坏性 直接或间接造成大范围生命财产损失 , 超出正常情况下 人类预防或抵御能力。突发公共事件破坏性具有持续特点 , 一般短期内不会自然消除 , 需要采取特别手段应对才能限 制、终止其破坏作用。 ( 四) 衍生性 突发公共事件之间存在相互影响或相互诱发关系 , 如洪 水、地震等往往造成交通瘫痪、火灾、公共水电供给中断等 次生灾害 , 以及传染病爆发流行等衍生灾害。孤立事件处理 不当 , 可能引发一系列新的突发公共事件 , 直至形成大范围 的紧急状态 , 吉化双苯厂爆炸所引发的松花江水体污染就是 典型的案例。 从突发公共事件发生的一般规律看 , 往往包含着潜伏 期、形成期 , 爆发期和消退期这样一个演进过程 , 相应的应对 和处置工作 , 大体上也包括缓解 ( 预防 ) 、准备、响应和恢复 重建四个阶段。 缓解阶段对应于潜伏期 , 主要工作是通过战略预见 , 分 析和确定可能出现突发公共事件的领域 , 判断对公共安全可 能造成的影响 , 事先考虑并采取相应的预防性措施 , 尽可能 消除诱