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为城镇化发展提供地质环境安全保障 温家宝总理在国土资源部考察时强调，要以资源可持续 利用促进经济社会可持续发展，并要求国土资源系统要深刻 认识国土资源工作面临的新形势，紧紧围绕党和国家工作大 局，按照“十二五”规划要求，全面做好土地、矿产、地质、 海洋管理和测绘地理信息等各项工作，更好地为经济社会发 展提供资源保障和优质服务。 李克强副总理在 2010 年 6 月 1 日出版的第 11 期《求 是》杂志上发表了题为《关于调整经济结构促进持续发展的 几个问题》的重要文章，指出： “把城镇化作为扩大内需的 战略重点，拓展持续发展空间” ，“当前和今后相当长一段时 间，我国城镇化处于快速发展阶段” 。 全面贯彻落实党在新形势下推进农村改革发展的战略部 署，推进我国城镇化进程，确保人与自然和谐相处，保护自 然生态环境，对地质工作者提出了一项具有重要意义而又崭 新的课题。 城镇化进程中的地质环境保障，对地质灾害防灾减灾、 村镇建设选址、水资源供给、农业地质和地质环境优化等工 作提出了新的要求。作为国土资源系统的公益性地质队伍， 应该以科学发展观为统领 , 以促进城镇化进程为目的 , 以地 质环境保障为主线 ,发挥技术优势和人才优势 ,创新工作思 路，力求实效 ,为城镇化进程和发展优质、高效、生态、安全 的农业服务。 一、城镇化进程中的主要地质环境问题 任何城镇总是坐落在特定的地质环境之中。地质环境是 城镇化的资源基础、环境基础和工程基础。城镇规划布局、 建设和发展依赖于地质环境并受到地质环境条件的制约。另 一方面，城镇建设和发展又不断地改造地质环境，当城镇资 源开发和人类工程活动强度超过地质环境承载力时，地质环 境的自然平衡状态就会被破坏，地质环境质量恶化，甚至产 生地质灾害等各种地质环境问题。而这些问题一旦出现，轻 则造成城镇扩张成本的增加，重则造成城镇发展停滞，甚至 整个城镇不得不整体搬迁，严重制约城镇的可持续发展进 程。当前，在我国城镇化进程中，既面临着老城镇已存在的 急需解决的地质环境问题，还有如何防范新城镇在建设中可 能遇到的新的地质环境问题。因此，正确认识我国城镇化进 程中出现的地质环境问题，研究提出城镇化进程中地质环境 保护和地质灾害防治的对策建议，对于促进城镇化与地质环 境的协调发展具有重要的现实意义。 随着我国城镇化的快速发展，资源开发和人类工程活动 对地质环境的影响与日俱增。城镇所处地质环境条件不同， 人类工程活动对自然环境干扰破坏，诱发了一系列的地质环 境问题，具体表现为：区域及场地稳定性问题、土地资源减 少与土壤污染、地下水资源衰减与水质污染、生态退化等方 面。 （一）区域及场地稳定性问题 区域地壳稳定性与场地稳定性是关系到城镇规划建设与 发展的重要问题。位于山区、丘陵地区及山区与平原直接交 汇地区的城镇，区域与场地稳定性、微地形地貌特征、特殊 岩土体等是城镇规划建设与经济发展的重要影响因素，在这 些城镇规划与建设布局中务必考虑地震、滑坡、崩塌、泥石 流、地面沉降、地裂缝、地面塌陷等地质灾害问题。 1. 地震 目前全国有 41% 的国土面积、 71% 以上的省会城市和直 辖市以及 120 多个人口大于 50 万的城市位于基本烈度为Ⅶ 度及以上的高地震烈度区。例如：唐山、北京、天津、西安、 兰州、太原、包头、海口、呼和浩特、汕头、昆明等城市的 地震烈度达到Ⅶ度及以上，为地震高危险区域。地震通过地 面振动和引发地面岩土体的变形破坏对城镇造成危害。 2. 崩塌、滑坡与泥石流 当城镇坐落于山地丘陵或河谷斜坡地带时，特别是黄土 高原内的谷地或山麓地带，崩塌、滑坡、泥石流等往往构成 了城镇突出的地质环境问题。全国县（市）地质灾害调查与 区划成果表明，全国 1640 个县（市）共发现有地质灾害隐 患点 20 余万处，威