【财务管理知识】宏观经济政策手段分析.docx

随心编辑,值得下载拥有! YOUR COMPA NY NAME IS HERE专业I专注I精心I卓越 【财务管理知识】宏观经济政策手段分析 财政政策和货币政策 一、财政政策与预算平衡 财政政策包括财政支出政策和税收政策。 政府运用财政政策影响总支出和总需求， 减轻 经济的周期波动，稳定价格水平，使经济在接近充分就业水平上持续发展。 政府可以采用三种基本方式影响总需求： （ 1）对物品和劳务的购买； （2）对个人和企业 的转移支付； （ 3 ）对个人和企业征税。第一种方式对总需求产生的是直接影响，后两种方 式是通过改变个人和企业的收入水平，进而影响总需求，因而对总需求产生的是间接影响。 政府的财政政策就是通过改变政府的购买支出， 以及改变政府的转移支付和税收对总需求进 行调控的政策。 无论是政府支出的变化还是税收的变化，都会影响到政府的预算平衡，所以，政府财政 政策也被称作政府预算政策。 预算差额定义为政府的一切收入和一切支出的差额。 在这个定义中， 政府支出包括政府 对物品和劳务的购买和转移支付。 通常， 政府收入的货币总额称作预算收入， 政府支出的货 币总额称作预算支出。 在预算收入和预算支出之间存在着三种可能的关系：如果预算收入恰好等于预算支出， 那就是预算平衡； 如果预算收入大于预算支出， 那就是预算盈余； 如果预算收入小于预算支 出，那就是预算赤字。如果政府增加支出而不增加税收， 则必然会扩大预算赤字， 这种做法 叫赤字财政。 如果政府在增加支出的同时提高税率， 税收与支出等额增加， 这种做法叫支出 变动的平衡预算。 当政府预算支出大于预算收入时， 它必须设法弥补这部分差额。 这部分资金从哪里筹集 呢？当政府的预算外收入大于预算支出时， 这部分盈余又怎样处理呢？实际上， 本期支出和 收入之间关系反映了政府债务水平的变化。 收入少于支出的差额必须依靠借债来弥补， 这会 增加政府的债务。收入多于支出的余额，可以用于偿还过去的某些债务。 财政赤字是现代西方经济学中研究最多、 争论最多的问题之一。 政府是否应该有财政赤 字，财政赤字对经济会产生什么影响， 不同流派经济学家持有不同的观点。 我们将在有关文 章中详细论述这个问题。 赤字靠借债弥补，政府主要有两种借债来源： 私人方面（包括居民 和私人企业） 和中央银行。 政府通过发行债券等筹集这部分资金。 政府的债券一般分为短期 债券和长期债券两种。比如，美国政府发行的短期国库债券期限在 90 天到一年之间，而长 期债券期限可以长达 25 年。 政府从不同来源筹集资金， 对经济会产生不同的影响。 如果政府向私人借款或偿还私人 的债务， 只会使资金在政府领域和私人领域之间转移。 如果政府向中央银行借款， 中央银行 就可发行钞票供政府使用。 二、中央政府预算和地方政府预算 财政政策的制定和实施并不仅仅是中央政府的事情。地方政府也起着重要作用。例如， 1984 年在美国政府购买物品和劳务的支出总额 7480 亿美元中，联邦政府的购买占 40% ， 州以下地方政府的购买占 60% 。因此，大概地了解中央政府预算和地方政府预算及其两者 之间的区别，有助于理解政府的财政政策对经济的影响。 中央政府的预算主要有三部分组成：租税收入、购买支出和转移支付。 1984 年美国联邦政府的预算（亿美元） 收入 收入 7040 个人所得税 3150 公司所得税 700 社会保险税 2630 其他税收和收入 560 支出 8800 购买 2960 其中：国防 2220 其他购买 740 转移支付 3740 给地方政府的拨款 930 债务利息 170 赤字 -1760 从表中可以看出，在中央政府预算中，税收、购买和转移支付是中央政府借以运用财政 政策影响总需求的三个主要工具。 中央政府的支出主要包括购买和转移支付。 购买是指政府 在物品和劳务方面的支出，它的最大支出项目是国防开支。 1984 年，在美国联邦政府的预 算中，购买支出占支出总额的近三分之一，而 2960 亿美元的购买支出中，国防开支占 75% 。可见，军费支出是中央政府直接影响总需求的一个重要途径。 转移支付是指把资金转移给政府以外的个人。 转移支付资金的主要来源是对居民家庭的 征税， 如个人所得税和社会保险费， 然后以对家庭津贴的形式支付出去。 这些家庭津贴主要 包括对退休、伤残、医疗、失业等社会保险金支出。 除了中央政府之外， 地方政府在国民产出决定中作用也是不容忽视的。 美国的里根政府 把联邦政府的部分职责转到地方政府， 特别是州政府。 如果这种分权过程继续下去， 地方政 府在未来的经济中将具有更加重要的作用。 地方政府的预算在其构成上与中央政府的预算往往不尽相同。 1984 年美国地方政府的 综合预算资料表明，与联邦政府的预算比较，在