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关于构建区域型食品安全体系的项目建议书 摘要: 针对国际、国内严峻的食品安全形式，我国已于2009年6月正式 实施食品安全法。同时，各地正在积极制定区域食品安全法实施细则 及相关配套政策。在此建议天津全面构建区域型食品安全体系，其中 包括建设食品安全第三方认证与检测体系;建设食品安全问题预警和 快速响应、召回体系；建设食品城市物流体系。通过三大体系的建设, 为天津市民提供健康、安全、可信的产品，为天津食品产业提供信息 技术服务和增值服务，为天津政府食品安全监管部门提供全面、深入、 高效的食品安全监管服务、高效的快速预警和问题响应措施及有力保 障，全面创建全新的、具有地域特色的、全国领先的食品安全体系, 将天津建设成为全国食品安全示范城市o 1 ?构建区域食品安全体系的必要性和可行 性论证 1丄建设第三方认证检测机构是当今世界一致认同的发展趋 势，也是我国食品安全水平向前推进的必经之路 引入第三方认证检测机构有利于推进标准化的贯彻实施，便于规 范食品生产、加工、销售等环节，促使食品的生产者、经营者及 相关管理者树立标准意识和质量意识。 判定食品是否符合标准，是由处于公正地位的专业化的认证机构 做出的。它以不同于食品生产加工方（即第一方）与批发商、经 销商（即第二方）的第三方身份，对获得认证的产品持续符合标 准和技术规范的要求提供证明，并承担保障认证结果公正和有效 的责任。 引入第三方认证检测机构有利于解决当前国际食品贸易遇到的技 术壁垒，通过食品认证的国际互认，便于我国食品顺利走出国门。 开展第三方认证适应了政府职能转变和机构改革形势，有利于政 府从直接实施产品质量安全检验检测等行政审批性质（直接承担 着质量安全的责任）的工作中解脱出来，减少政府的责任和风险, 因此对于深化行政管理体制改革，将全能政府转变成为有限政府、 有效政府具有重要意义。 12建立食品安全问题快速响应、召回体系将提升问题快速 反应能力 食品安全监管责任重于泰山，做好食品药品安全工作意义重大。 特别是在发生食品安全事件后，政府及相关部门是否具备快速反应能 力已成为衡量各地政府服务人民、对人民负责的重要指标。 建立食品安全问题快速响应、召冋体系可以从法律、政策、经济、 技术等多方面提升问题快速反应能力，确保万一发生重点食品安全事 件，能够快速响应、有效处理。 1?3 ?食品城市物流体系成就食品安全体系的建立和完善 食品城市物流体系的建设极大提高城市食品物流环节的运营效率 和监管水平，同时有效降低社会物流成本、节能减排。 食品城市物流体系的建设将为第三方食品安全认证和检测提供必 备基础，食品仓储是实施第三方食品安全认证和检测的最佳环节。 食品城市物流体系将为食品安全问题预警和快速响应、产品快速 召回提供最有利的保障。 14体系建设的可行性 基础完善 近几年天津经济社会飞速发展，成就瞩目，为食品安全体系的建 设奠定了坚实的基础。围绕着“十一五规划”的目标，开始建立完 善的、现代化的食品安全体系，此其时也。 同时，食品安全法的实施将为食品安全体系的建设提供法律保 障。 技术可行性 随着国际国内对食品安全问题的多方探索尝试，以HACCP体系、 ISO体系、中央数据平台、食品安全预警与快速响应平台为方法论和 技术手段的信息平台已经成为国际通行的食品安全管理模式，而这些 技术也分别在国内外成功应用。 经济可行性 区域性食品安全体系的建立属于一次投资，终身受益，并且可以 不断扩展应用。更为重要的是，通过品牌运营和第三方检测认证所带 来的商品增值效应可以使其自我循环发展。以供港活猪为例，新五丰 公司供港猪肉在深圳市场上比普通猪肉售价高40%还供不应求。国 内贴加有机食品标签的蔬菜也比普通蔬菜售价贵1-2倍。我们预计, 具有区域品牌优势的食品如果售价高出20%是极具竞争力的。 2?总体规划 ＞总体原则：“政府引导，政企协作，整体规划，分步实施” ＞建设内容：建设食品安全第三方认证和检测体系；建设食品安全 问题预警和快速反应体系；建设食品城市物流体系，通过三大体 系的整体规划和有效结合，打造天津成为“中国食品安全之都”。 ＞社会效益：率先在全国完成区域食品安全体系建设。 ＞经济效益：以多种服务模式，创造经济收益。 ＞品牌效益：确立独一无二的区域增值服务品牌。 ＞资本投入：政府主导，部分环节考虑引入社会资本。 协啊仓il 3?建设第三方食品检测与认证体系 3.1.核心内容 以“打造天津食品安全区域品牌”为核心，利用世界先进的认证 检测规划理念、成熟的技术和运营管理经验、配以专业经验的专家队 伍和先进的检测设备，建设天津第三方食品检测与认证体系。其中包 括：创建“天津食品安全品牌”，在规范市场秩序，降低食品问题风 险的同时，提升区域产品品牌价值；建设“以市级为龙头、以区县为 基础、以