多规合一前期研究.ppt

“三规合一” 的编制重点及发展趋势 长春市城乡规划设计研究院 2014 年 7 月 汇报内容 CONTENT 缘起背景 2 1 3 案例介绍 经验总结 1. 缘起背景 Background ? “三规合一”已经成为国家对于综合规划的基本要求，是未来规划发展的趋势。 ? 中共中央国务院颁发的《国家新型城镇化规划 （ 2014-2020 ）》提出“推动有条件的地区展开 多规合一”的探索，同时完善规划程序，坚持一 本规划一张蓝图持之以恒加以落实。 ? 2014 年 1 月 24 日，住建部发文要求展开“三规 合一”试点工作（建规 [2014]18 号文） ? 2014 年，国土部也将选择部分县市，展开“三规 合一”或者“多规合一”的试点，强化土地利用规 划与其他规划的协调衔接。 “在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划‘三规合一”——李克强 （省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会 ） 1. 背景分析 Background ? 何为“三规合一” “三规合一” 是指将 国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划 中涉及到的相同内容统一起来，并 落实到一个共同的空间规划平台上 。是实现“一个城乡空间，一个空间规划”，合理布局城乡空间，有效配置土地 资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。 “三规合一”并非指只有一个规划 ， 而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、 规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙 头。 在“三规”乃至更多的规划里，都涉及有部分相同的工作内容，尤其是与 空间安排 相关的内容在规划上应该是统一 的，而且 必须统一 。 1. 背景分析 Background 口 《国民经济与社会发展规划》 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建 设为对象，体现了国家或地方方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出 政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。 口 《城市总体规划》 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点， 统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市 空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 口 《土地利用规划 》 土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是 根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资 源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和 生产单位内部的土地利用规划两种 ? 何为“三规合一” 1. 背景分析 Background ? “三规”存在不足与矛盾 国民经济发展规划操作性差 由于国民经济总体规划导向性、客观 性强，实施的约束性弱，不如城市总体规 划控制性和可操作性强 土地总体规划与城市总体规划标准不一 虽然两个规划的核心内容都是土地的合理利用，但研究的对象、范围、实施 年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。同时，在 用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异， 城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足 相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤。 规划 编制主体 有效期限 法定规划 核心解决问题 特点 不足 《国民经济与社 会发展规划》 发展改革委 一般 5 年， 展望 10 年 是 决策：定目标，指导经济和社 会发展的纲领性、计划性文件 综合性，强调对经 济社会发展的引导 空间规划技术力 量薄弱 《城市总体规划》 城乡规划部门 一般 20 年 是 执行：定布局，具体确定城市 空间结构，城市建设用地内部 各项用地比例和空间布局