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海南自贸区海洋旅游发展问题及创新路径 常晓芳 摘要：海南建设自由贸易区（港）是海洋旅游发展的新平台。当前，海南自贸区建设已经进入探索阶段，独特的海洋旅游资源为海南自贸区的建设带来巨大机遇，海洋旅游的发展将成为未来经济的关注点。文章通过文献研究分析的方法探讨海南自贸区海洋旅游发展的优势与问题，研究海洋旅游发展路径。通过分析，发现海南存在区域、交通、资源与体制的优势，同时在发展过程中存在政府在海洋旅游发展中引导作用有限、海洋旅游企业产品开发等市场主体地位不充分、海南海洋旅游产业发展环境亟需改善的问题，影响海洋旅游发展。因此，通过查询文献及企业专家访谈，从发挥政府主导作用、构建新体制，打造精品海洋旅游产品，加强人才队伍建设等方面探索适合海洋旅游发展的新路径。 关键词：海南自贸区;海洋旅游;问题创新路径 从20世纪90年代初开始，部分沿海城市的海洋旅游从依托滨海风光的“疗养度假+观光旅游”的旅游模式开始进入发展时期。我国拥有得天独厚的发展海洋旅游的资源，拥有473万平方公里的海域面积，3.2万公里的海岸线。国家旅游局将的旅游主题确定为“中国海洋旅游年”，至此海洋旅游的发展进入了快速发展时期。沿海省市纷纷依据国策制定海洋旅游规划，进行海洋旅游资源开发，推出以海岛旅游、海洋运动休闲、海洋主题公园、游轮游艇等多种形式的海洋旅游产品。近年来，海洋旅游以更多样更完善的产品形式出现，进入到优质发展阶段。滨海观光为主，休闲度假疗养为辅的海洋旅游产品体系基本形成，海洋旅游业的综合带动功能也日益凸显。 4月，按照国家部署，海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。依据海南省总体规划的要求，建设国际旅游消费中心，以发展旅游业、高新技术产业、现代服务业为主导，合理安排产业布局。《方案》指出依托自由贸易区（港）的建设，充分开发利用海洋资源，壮大海洋经济，建设南海服务保障基地。海洋旅游作为海洋经济形式之一，成为核心重点发展产业之一。 一、海南自贸区海洋旅游发展优势 （一）区域优势 海南地处我国最南端，因海而生，依海而立。海南陆地面积3.54万平方公里，海洋面积200多万平方公里，是我国陆地面积最小的省份，却是国土面积最大的省区。同时海南也是联系东南亚和东北亚的“路口”，处于太平洋经济圈的重要位置，是海上丝绸之路的重要节点。海南拥有其他省市所不能代替的得天独厚的地理位置和经济区位优势。 （二）交通优势 自起，海南省成为中国航权开放试点省份。现阶段，海南已开通国内外400多条航线，建立3个民用机场，逐步形成了一条较为便利的空中走廊，通往全球百余个城市和地区。海南处于国际海运航线的主航道上，是太平洋和印度洋之间最忙碌的海上商业航道之一。同時，海南岛也是我国少有的热带海洋岛屿，拥有海口、洋浦、三亚等多处港口，可四季通航。近年来， 海南正逐渐发展成为重要的国际性旅游通道。 （三）资源优势 海南位于北纬18度至20度之间，距离赤道18度，是国内深受欢迎的热带滨海度假省份之一，特殊的地理位置造就了海南独特的气候，也造就了特别长的旅游舒适期。海南雨林所包含的植物种类占世界总数的1/2，有4万多种植物。同时，海南拥有温暖的阳光、清澈的海水、柔软的沙滩以及农耕文化与海洋文化高度融合，这些丰富的自然和人文资源，尤其是海洋旅游资源，拥有度假旅游的优胜先天条件，具有独特的旅游观光游览价值。 （四）体制优势 在改革开放 40 周年和海南建省办经济特区30周年的，党中央给了海南新的政策与定位，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中指出，海南应发挥全岛试点的整体优势，围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区四大目标，加快建设开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。依照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、高新技术产业、现代服务业为主导，科学合理的安排海南岛产业布局。 二、自贸区海洋旅游发展中存在的问题 （一）政府在海洋旅游发展中的引导作用有限 在自贸区的背景下发展海洋旅游，地方政府对发展海洋经济比较期待，但在实际操作层面，各市县发展不均衡，海洋旅游产品优劣明显，规划滞后，产生的经济效益非常有限。对海南自贸区而言，发展海洋旅游是建设自贸区的重要举措之一，但目前全国和借鉴的成功经验不多，思路受限，政策创新力度不够。自贸区政策创新力度不够，现有的政策作用不明显。在宏观层面提出海南海洋旅游发展方向，对规范海洋旅游发展提供了法律依据，对促进旅游产业健康发展提供了有力保障， 但出台的法律法规大多是宏观层次的法律法规，缺乏对海洋旅游产业