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关于玉环县实行水务一体化管理的思考与建议 董服华 （2009年5月20日） 玉环位于浙江东南沿海，属亚热带季风气候区，县境内河流多为浦 港疏浚而成，依山脉走向，自成水系。源短流急，河道浅窄，年内洪 枯变化大。现有水库、山塘389座，正常库容2088.43万m3 ,其中小 （1）型水库7座，正常库容1625.18万m3 ;河流水系13个，河道424 条，河流总长度437.75km ,主要河网水面10.65万km2 ,蓄水容积 1630.67 万计。 我县的水资源有以下几个特点:一是水资源贫乏。全县多年平均降雨 量为1450.6mm ,水资源总量约3亿 计，人均水资源占有量674m3 ,远 低于全省人均水资源占有量2400计和全国人均水资源占有量2700计 的水平。二是涵蓄能力差。长期以来，玉环降雨量的多少主要取决于台 风过境降雨的多少，由于海岛特殊地貌影响，水库库容小，加上降雨时 空分布不均，造成“小雨水渺渺，大雨蓄不了三是水环境恶化，污染严 重。随着玉环经济社会的快速发展，厂矿企业不断增加，蚕食河流、与 水争地、随意倾倒垃圾、向各大小河流排放工业和生活污水等现象日趋 增多，水污染严重，水环境急剧恶化，据2008年10-12月的水质监测： 河道水为劣V类，地下水为V类。部分河道已无法作为工农业用水水源， 加剧了水资源紧张局面。2008年，全县年用水量达8576万rrP,其中工业 用水2294万m3，农业用水3157万m3,居民生活用水2379万计住态环 境用水746万计。 一、我县水资源管理现状 仁 管理体制和运行机制。县水利局负责管理全县小（1 ）型水库、 地下水资源、节约用水、河道水系及防洪排涝；水利集团负责融资；环 保部门管理污水监测和治理；城市建设部门负责城区河道管理和治理， 形成了水利局管原水、自来水公司管供水、环保部门管治污、城建部门 参与河道水系管理、水利集团参与水利建设和水资源管理的相对独立的 多头管理局面。 2、取用水依法管理。根据《水法》和国务院《取水许可制度实施办 法》的规定，我县加强取水管理。实施取水许可制度，对县境内直接从 地下或河道、水库取水从事生产经营活动的企事业单位办理取水许可证。 实行水资源有偿使用制度，征收水资源费。对承压地下水予以禁限采， 制止无序开发水资源。 3、城乡供水一体化格局。除少数村办小型供水站外，经过三期供水 水库联网工程，我县楚门半岛、玉环本岛的供水水库供水管网已经联通, 能互相调剂，丰歉互补，弥补了我县水库分布散、库容小、调节能力差 的缺憾，使全县供水水库联网形成“大水库”，形成了全县城乡供水一体化 的格局。为解决偏远乡村群众的饮水难问题，保障饮用水安全，我县积 极开展农村改水工作，三年来，共解决了 243个村居32.1万人的饮水安 全问题。去年底完工并投入运行的境外引水工程，进一步提高了全县供 水保障能力。 4、节水型社会建设。基于我县近年来在水资源管理和节约用水方面 取得的成果,2005年，被列为全省三个节水型社会建设试点县之一 ,2008 年，又被列为全国节水型社会建设试点县。水资源统一调度联席会议制度、 “一户一表”制、阶梯式水价、海水淡化、中水回用等已成为我县节水型社 会建设工作的亮点。为加强节约用水工作的力度，县政府于今年4月再次 将县节水办划归县水利局管理，负责全县节水型社会建设的日常工作。 二、 我县水资源管理中存在的问题 K体制不顺，水资源利用效率低。我县目前这种多龙管水、政出多 门的管理体制，造成管水量的不管水质、管水质的不管供水、管治污的 不管污水利用的现象，水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支 解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立 从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制，导致我县 水资源的利用效率比较低，河道、地下水的污染不断加重。 2、 原水调度不畅。除境外引水工程尚未移交管理单位外，我县担负 居民生活供水功能的14座水库、山塘中，由水利部门直接管理的只有8 座，其余6座分别由当地镇乡或县自来水公司管理。同时，各水库的原 水取用与否，取水量的多少，决定权都在各水厂，水利部门统一调度原 水有一定的难度，全县联网供水的优势不能充分发挥。 3、 水库的水质监管乏力。由于水库库区水功能保护职能属于环保部 门,水库管理单位没有执法权，只能对水库进行工程安全管理和日常管 理，对库区内企业排污、洗衣、游泳等污染水质的行为只能劝止而无法 采取更有效的措施，使水库的水质监管力度不大，处理不及时，库区内 污染水质的现象时有发生。 三、 我县实行水务一体化管理的必要性 水务一体化管理指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协 调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水 资源保护、污水处理及其回用、农田水利、