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借助上海自贸区平台拓展上海文化出口贸易的新途径 - 国际 贸易 借助上海自贸区平台拓展上海文化出口贸易的新途径 王 慧 上海东海职业技术学院 21 世纪是知识经济发展时代， 世界各国普遍重视国际文化交流与合作， 文化 力量在经济全球化进程中发挥的影响日益增大， 文化产业和文化贸易亦成为世界 各国竞相争夺的战略性领域。 为落实十八大提出的“文化强国”建设战略， 国务 院于 2014 年出台了《关于加快发展对外文化贸易的意见》 ，正式将加快文化出 口贸易发展提上议程。 受益于上海自贸区建设带来的政策红利， 上海文化出口贸 易发展势头强劲，市场前景极为广阔，但目前仍存在不足和挑战。在此背景下， 探讨如何利用上海自贸区先行先试的政策优势以提升上海文化出口贸易国际竞 争力，具有重要的现实指导意义。 一、上海自贸区的设立给上海文化出口贸易带来的新机遇 上海自贸区是我国深化新一轮改革开放的首块试验田，因此享有先行先试的 政策优势。扩大文化服务开放就是上海自贸区践行更加开放战略的重要尝试之 一。 2013 年 9 月 29 日上海自贸区的揭牌成立，不仅给文化服务扩大开放注入 了新的活力，也为上海文化出口贸易带来了新的发展机遇。 第一，自贸区加大文化服务领域开放，为上海文化出口贸易发展提供新的空 间。文化服务因其特殊性， 在世界各国的开放进程中都较为保守， 我国亦是如此。 因此，当上海自贸区在建设总体方案中宣布扩大开放文化服务领域后， “文化开 放”就颇受外界瞩目并成为自贸区开放格局中的一大亮点。 配合自贸区扩大文化 开放要求，上海市政府颁布了《中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目 实施细则》，进一步放开外资在自贸区内外从事文化产品和服务经营管理的各种 限制。对于文化企业来讲， 自贸区意味着交易成本的大大降低， 文化交易的机会 和交易中的服务机会将大大增加。 毋庸置疑，自贸区的文化开放政策为文化产业 发展注入了新的活力，也为上海文化出口贸易的提升搭建了崭新的平台。 第二，自贸区设立的国家对外文化贸易基地，为上海文化出口市场开拓提供 新平台。设立在自贸区核心区域的国家对外文化贸易基地， 是上海独一无二的文 化贸易平台， 近年来在文化产品保税服务、 文化贸易信息咨询服务、 文化产品展 示推介服务以及文化企业“走出去”等方面发挥了重要作用， 大大促进了上海文 化出口贸易发展。 国家对外文化贸易基地旨在促进文化走出去、 扩大和鼓励中外 文化贸易发展，而自贸区的核心宗旨是“开放”， 为境外文化产品提供进入便利。 因此，可以利用自贸区放宽对外资进入限制， 把走出去和引进来相结合， 在引进 过程中加强与外国文化企业的合作， 在合作中提高自己， 以增强上海文化产品在 国际市场上的竞争力和影响力。 比如，基地可利用自贸区聚集的国内外知名文化 交流机构，组织本地文化企业参加各类国际文化展会、 文化贸易洽谈会和文化贸 易论坛等文化交流活动， 借机进行文化产品和服务的展示、 推介，拓展文化出口 市场范围。 第三，自贸区探索金融与文化贸易融合发展，为上海文化企业出口融资提供 新途径。文化金融服务是文化产业赖以发展的经济基础， 可利用自贸区的政策优 势，大力发展文化金融服务，为上海文化企业开展对外文化贸易提供融资便利。 配合自贸区推进文化金融服务融合发展， 上海市政府出台了 《关于深入推进文化 与金融合作的实施意见》 ，推出 16 条政策，推动银行、保险、证券、担保、中 介组织等相关金融机构与上海文广、 上海报业、世纪出版等文化骨干企业加强合 作，建立文化金融合作机制。同时，也加大了对民营文化创意企业的扶持力度， 以政府资金为主， 广泛吸纳社会资金， 设立上海文化贸易出口专项基金， 用于对 文化创意、新闻出版、广播影视等重点行业及其产品和项目的补贴和扶持。 完善 的财政资金配套支持， 必将提高上海文化企业开拓海外市场的积极性， 从而加快 上海文化出口贸易发展。 第四，自贸区创新文化服务管理体制，为上海文化产品出境通关提供了新通 道。为提高文化管理能力， 更好服务文化企业， 自贸区在加快文化服务领域政府 职能转变和优化行政管理方面做了重要改革。一方面是加快文化产品审批速度， 根据上海自贸区“一线放开， 二线管住”的原则， 在自贸区特设上海文广局的文 化审批专用窗口， 专门受理自贸区内的文化内容审批， 进一步缩短文化产品内容 审批周期，大大提高了自贸区内文化产品出口审批效率。 另一方面提升海关监管 便利化程度，不断优化文化产品及相关设备的通关流程， 积极拓展保税仓储和保 税展示功能，加大社会化预归类推介力度， 在进出境环节分别设立文化贸易企业 专窗，采取专人专办、 预约通关等新措施， 有效提高了文化产品出口的便利化水 平。 总之，应把握自由贸易试验区扩大文化服务开