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新基建新经济新动能 李雪娇 过去40年，中国在基础设施建设取得举世瞩目的成绩，多个重大工程项目带动功能效益，拉动相关产业发展，在保居民就业、稳经济增长上挑大梁，更要发挥投资对优化供给结构的关键性作用，在高质量发展上有大作为、新作为。 今年以来，“新基建”成为经济领域的高频热词，从中央到地方密集部署实施。2020年2月3日至3月4日，中央层面5次部署与“新基建”相关的任务，紧接着政府工作报告强调重点支持“两新一重”建设，其中，“两新”为新型基础设施建设（即“新基建”）和新型城镇化建设;“一重”为交通、水利等重大工程建设。官方首次提出这一概念始于12月19日的中央经济工作会议，将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新基建”。 当前新冠肺炎疫情形势好转，经济建设成为年内重心，大力发展“新基建”该从何处发力？ 新产业革命之门已开 何为“新基建”？日前，国家发改委明确范围，新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。具体包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等3个方面。 在本次疫情期间，新基建成效初显，以数字化、人工智能和数据中心为代表的“新基建”发挥了重要作用。“无论是政府决策部署，企业复工复产，还是居民日常生活，都已离不开数字化基础设施，比如政府借助在线政务服务平台开通疫情防控专题，提供健康码、在线门诊、口罩预约、复工申报、出入登记等服务;企业借助远程办公软件，实现了员工居家办公、云视频会议等线上工作场景;学校通过直播教学的方式保证学生在疫情期间正常学习。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林向《经济》杂志、经济网记者表示，这些以新型基础设施为“土壤”的科技应用，有力地帮助中国打赢疫情防控阻击战。 面对新冠肺炎疫情的冲击，作为应对经济下行、实现“六稳”“六保”的重要手段，“新基建”为社会各界所期盼。 “当前全球经济下行压力加大，‘新基建的发展，对拉动内需，做好‘内循环，促进‘双循环都有积极作用。”在中国人民大学助理教授王鹏看来，大力发展“新基建”立意深遠。 今年7月，中央政治局会议提出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性、不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“‘内循环或将成为十四五期间中国经济发展最重要的战略方向。”王鹏对《经济》杂志、经济网记者表示。 基础设施是国民经济运行社会发展的基础，特别是重大基础设施不仅具有基础性、先导性作用，还具有战略性与引领性作用。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚在接受《经济》杂志、经济网记者采访时表示，以数字化、网络化、智能化、绿色化为核心特征的新产业革命，正在突破人类自身局限与资源环境瓶颈，大大增强了可持续发展的能力。“构建一个什么样的现代化基础设施体系建设，关乎中国的现代化进程与产业强国建设，关乎国家综合国力、竞争力、军事能力和地缘政治，是推动中国未来工业化、城市化、数字化、全球化、市场化的重要力量，是引领未来发展的重要因素。” 魏际刚认为，中国要构建现代化经济体系，建成现代化强国，必须深度参与甚至引领一次新的产业革命。如何牢牢把握时代之机，研究制定新产业革命战略，全面引领产业变革，是当代中国的一项重大课题。 一“建”带动百业 基础设施建设加快推动政府职能由基础设施的建设者转向建设推动者和参与者，从国际视野看，基建在各国都在进行。 新加坡在城市基础设施建设方面精打细算，注重规划。新加坡政府将大量资金投入到各项基础设施的建设中，特别是投资量大、投资回收期长、资金周转慢的公共基础设施，包括港口码头、机场等交通设施，水电电缆设施，工业区设施等，如今樟宜机场成了全球飞机起降架次最频繁的空港，吉宝港成了货物吞吐量排名世界前列的集装箱货柜码头，众多先进、完善的基础设施为新加坡经济的发展奠定了坚实的基础。 基建本身就是一个逆周期调节，在经济周期下行时通过政府主导的大规模基础设施建设投资，抵御经济衰退的风险，能够增加就业，提高居民收入，并且基建也具有投资规模大、外部效应强等特点，有助于重振市场信心，为今后经济的大发展打下坚实的基础。 1993年，克林顿政府推出了“国家信息基础设施”工程计划。在当年，这个计划无疑是很大胆、很新潮的，因为当时在人们眼中的基础设施，无疑是电网、路网、水网、燃气网这些与人们普通生活息息相关的基础设施。彼时，信息通信业在我国还处于一片朦胧的阶段，但正是这个计划，铸就了美国随后几十年里在世界互联网领域霸主地位，也拉开了波