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我国国有资本授权经营体制研究 摘 要;检视国有企业授权经营的历史和逻辑，探究其间的问题和症结，重点围绕完善授权放权清单模式，强化委派董事职责管理，理顺经理层、党委会、董事会关系和决策流程，推进经营者专业化、职业化、稳定性，为优化协同监督的分工和协作等方面提出针对性建议，旨在从操作层面缓解逻辑紧张，改善制度运作空间，以求对实践有裨益。 关键词： 国资管理;授权经营;公司治理 4月19日，国务院印发《关于改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》）。这是坚持以管资本为主完善国有资产管理体制，推进国有资产监管机构职能转变，进一步破解政企不分、政资不分问题，做大做强国有企业的重要举措。1996年9月11日，国家国资局发布《关于企业集团国有资产授权经营的指导意见》（以下简称《意见》），亦是转变计划管理方式和行政隶属关系，依托产权纽带确立核心企业与紧密层企业归属关系，培育和做强一批企业集团的重要措施。从90年代末国有资产授权经营到如今国有资本授权经营，一字之差，20年曲折，时移事易，意趣迥异，值得研究。 一、两次授权经营比较分析 （一）授权经营概念沿革及分析 我国国有企业授权经营概念较早见于1986年民法通则，其民事权利篇之财产所有权和与财产所有权有关的财产权章第八十二条：全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权，受法律保护。1988年全国人大颁布《全民所有制工业企业法》，将国有企业放权让利的改革成果用法律形式规定下来，实为通过组织法立法进一步明确授予经营权之权利义务内容。1992年国务院制发《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第二章企业经营权第六条：企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利，沿袭了民法通则和企业法的授权规定。1992年国家国资局、国家计委、国家体改委、国务院经贸办印发《国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）》（国资企发〔1992〕50号），启动了第一批企业授权经营试点。1996年国家国资局发布《关于企业集团国有资产授权经营的指导意见》，对授权经营规范操作和具体实施给予全面指引和有力推进。 授权经营，从规范意义而言，是指一方将特定资产授予另一方营业，并获取特定利益的行为。依法律概念，授权经营至少有3个要件方可实施：一是主体适格，主要指授权方享有此等权利，被授权方具备相应行权能力;二是客体适当，主要指授权内容清晰、确定、可行使，得为授权目的之必要条件;三是归责机制，主要指授权行为和结果的救济安排。授权经营实质上是经营权的限定条件让渡，是所有权与经营权分离的一种制度安排。从伯利和米恩斯所有权和经营权分离公司革命以来，西方企业管理理论一般用委托代理制度或信托制度来解释公司所有者与经营者的权责关系。因此，就公司组织和行为层面而言，我们所谓的授权经营与西方公司理论的委托代理制和信托制并无不同，在此层面面临的问题和解决方法也是基本一致的。所不同的是，外部股东不同，政治体制不同，或许正是这些不同使得桔生南国为桔，生于北国则为枳。这也是我们分析我国问题必须处理的重点。 （二）《方案》与《意见》授权经营比较分析 无论1996《意见》，还是2019《方案》，实际上都是围绕放权让利改革破冰。其主要逻辑是相通的，改革思路也是一致的。前者是改变行政管理的思维和方式，建立资产管理和产权管理关系，推动企业形成一批大的企业集团。后者是发挥市场机制作用，用市场的思维和方式推进国有企业改革，探索形成中国特色国有企业治理制度。这些与政企分开、政资分开转变政府职能的要求和目标也是一致的。并且改革的方法和路径也是相同的，都是先有针对性选择企业集团进行试点，然后总结经验面上出台指导方案，依照指导方案稳妥规范全面推开。 当然，由于发展阶段不同，所处形势和目标追求自然不同。1992年邓小平南方讲话后，党的十四大确立了中国特色社会主义市场经济的改革目标，与之相适应的微观经济主体和运行机制必须尽快改革调整到位，但现实是行政干预普遍存在，政企不分成为国有企业经营权不集中、效率不高的主要原因，极大地制约了市场经济体制的形成。因此，1996《意见》授权经营应运而生，旨在通过产权纽带转换传统行政管理消解政企不分，建立核心企業与紧密层企业之间的产权纽带，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司;通过企业组织结构改革推动产品产业结构优化调整，巩固和发挥资产产业整体优势，推动形成一批国有企业集团，从而初步确立较为适应的基础性微观市场主体。2019《方案》授权经营则是在党的十九大确立的国有经济管理体制和国有企业改革目标下进行的配套制度改革，是在国有企业基本确立市场主体地位，国民经济较大融入世界经济的背景下，通过出资人代表机构加快