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关于促进我国农业经济发展的若干政策建 议 　　 近两年来，我国农业发展的外部条件和内部机制方面均发生 一些重要的变化。适应这些变化，党中央国务院己经出台了 一系列重大的政策，基本形成了一套符合市场经济要求的政 策体系。今后一个时期中，工作的重点应当是如何深化和完 善现有的一些政策，并加强贯彻和落实。 　　一、完善土地产权与土地征占政策 　　土地问题，涉及到粮食安全、农民利益、社会稳定和宏 观经济发展问题。为了更好地实现．保护农田、保护农民土 地权益、避免失 地农民造成社会问题、保证宏观经济发展的 合理占地需求，建议采取以下措施： 　　落实“农村土地承包法”，强化“承包经营权”的物权 性质：发放全国统一的权威性“地契”。具体建议是：由国 家发放全国统一的带有国徽的“土地承包经营权证书”，注 明农民承包土地的座落和承包期限等。为了增加农民的认知， 也可以简称为“地契”，以增强土地承包经营权的权威性。 所有涉及到农村土地使用权、收益权和转让权的问题，均以 该证书或地契为基本依据。另外，从长远看，也要考虑在适 当的时候，以适当的方式，将农民的土地权力从 30 年转 为永久化。 　　完善征占农民土地的补偿机制：无论是公益性还是盈利 性用途，均需按所征占土地的市场价值对农民进行补偿。这 可以在不突破现有法规的框架下进行：集体所有的土地转 为国家所有的土地，但是，最终收益权应当属于农民。对于 盈利性用途，政府代表农民进行土地拍卖，整个过程应当是 规范透明的．并将一所得收益归于农民。具体操作上可以采 取商业合作关系上的二次结算办法。对于公益性用途的土地 征占，无法直接形成土地的市场价 　　格，也应当参照类似情况的市场价格。 　　土地转为非农业用途增值的分享机制：建立专门适用于 农用地转为非农业用地的土地增值税。地方政府通过这种方 式，获取地区经济发展所带来的土地增值收益，并纳入地方 财政预算内收入。这种办法比土地转让金制度更为透明、规 范、合理、征收可以在二次结算时进行。具体的税率高低、 地区差别和使用分配等，可以进一步研究： 　　建立全国统一的失地农民社保机制：将农转非土地增值 收益的一个比例纳入社会保障基金，用于失地农民的社会保 障。为每一个失地农民建立专门的社会保障户头，在前述的 二次结算时，将土地收益直接转入该户头。具体做法，一些 地方已经有了一些经验，可以总结、完善和推广。 　　允许农民在土地按规定转为盈利性非农用途时，以土地 承包使用权入股，参与利益分享。这是一些地方已经试行的 经验，可以考虑推广。在个别仍然实行集体统一经营土地的 地方、也可以将土地价值市场化和货币化之后，按上述思路 进行增值利益的分享和社会保障安排。 　　二、完善农业直接补贴政策及农业税费减免政策 　　直接补贴政策尤其是脱钩支付方式的直接补贴，是各国 农业补贴政策的发展方向。完善我国的直接补贴制度，应当 明确以下认识：补贴方向：我国现行的直接补贴政策，无论 是从政治意义上看，还是从经济意义上看，都应当予以保留 坚持，并加以完善。补贴目标：以收入为主，兼顾促进农业 生产即广义的粮食安全，而不仅仅是狭义的粮食安全。许多 发达国家都对农民实行直接补贴政策，基本上都是为了实现 收入目标，而不是作为促进产业发展的手段。补贴方法：考 虑到我国农户数量巨大、规模狭小、每个农户种植种类多等 特点，不挂钩的补贴是唯一简便易行的办法。 　　具体建议是：按照国家财政收入的增加情况，逐年增加 用于直接补贴的总量；作为补贴的计算基础。税费改革工作 为此创造了极为有利的条件，现在每个农户的计税总产量都 是清楚透明的。每年按照国家可用于直接补贴的总额和全国 计税总产量，计算出当年单位补贴额。每个农户的计税总产 与当年的单位补贴额之积，就是该农户获得的补贴总额：每 个农户开一个帐户，各个省或县可直接将补贴转入农户的帐 户。以上方法，既适用于农业税全部取消的地方，也适用于 农业税没有完全取消的地方。在没有完全取消农业税的地方， 也可以直接抵扣当年的农业税。 　　关于农业税减免政策，在本质上和作用效果上与直接补 贴政策是完全一样的。在国家财力已经许可的情况下，加快 减免取消的步伐。由于农业税减免在本质上是收入政策，主 要作用效果是增加收入，因此，建议保持地区之间速度的平 衡，尤其是要加快农民总体收入水平低的西部地区的减免步 伐。 　　三、保护我国农民粮食生产积极性的政策 　　今年提出的对三种稻谷实行最低收购价格政策，对于调 动和保护农民的稻谷生产积极性，无疑具有重要的作用