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关于 BT 项目主要法律规定 集团公司承揽及实施 BT 项目过程中，主要是以投资人兼施工方 的身份出现，除了传统施工过程中面对的法律关系主体外，还要接触 到政府、政府授权单位、银行等借款单位、其他共同投资方、政府相 关监管机构等法律主体，面临的法律风险比较复杂多样。 一、BT 项目操作方式及常用方式下的法律关系分析 （一）BT 项目操作方式 BT 模式是 BOT 模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项 目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支 付项目总投资加上合理回报的过程。在多年的发展中，为适应项目的 要求，BT 模式逐渐衍生出多种模式，如施工二次招标型、直接施工 型、施工同体型等。 1、施工二次招标型 即政府方招标选定的投资方(联合体)仅承担投资职能,由其设立 具有法人资格的项目公司作为建设单位负责项目的融资、建设组织和 管理,项目建成后由政府方回购。这一模式下,投资方不直接负责项目 实施,设计方、监理方及施工总承包方均需要项目公司二次招标确定。 相应地,项目建设风险最大程度地转移给了投资方。 其最大特点就是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通 过公开的招投标程序确定，而不是由政府方在选择投资人的同时确定。 对于项目回购基价的影响：项目建设风险均由投资方承担,设计、 监理、施工均与投资方直接签订合同,由此发生的工程变更引起的费 用增加主要由投资方承担,在一般总价合同框架下,对于政府方应支 付的回购价款影响较小。 2、直接施工型 即政府方招标选定投资方(联合体) ,由其成立具有法人资格的项 目公司作为建设单位,负责项目的融资、建设管理与施工总承包,项目 建成后由政府回购。其特点在于施工不需要二次招标,投资方(联合体) 需要同时具备融资能力与施工总承包资质,监理由政府方和项目公司 共同委托。投资方可以获得投资回报与施工利润,从而应用较广。 其最大的特点是：项目公司成立后，直接与作为施工承包商的投 资人(或其指定的下属单位)签订施工合同，不再由项目公司另行选择 施工承包商。 对于项目回购基价的影响：由于投资方主要承担融资与直接施工 任务,相应的设计、监理由业主方招标并负责管理,工程变更的相关风 险主要由业主方承担,从而发生的工程建设费用增加及资金成本增加 会进入回购基价。 3、施工同体型 即政府方招标选定同时承担投资、建设管理和工程施工的项目投 资方(联合体) ,由其设立项目管理机构(不具备法人资格)进行建设管 理,其特点是项目的主要施工承包商与投资方、项目管理机构直接同 体。该模式下,设计、监理等一般都由政府方委托,相应地则承担更多 建设风险。 此模式最大的特点是项目的主要施工承包商与 BT 模式项目投资 人甚至项目管理机构直接同体。由于在项目中存在建设相关单位同体 的情形，与现行的相关建设法律法规不符，无法按照现有的建设规范 划分各方在项目建设中的职责，管理关系十分复杂，面临诸多问题无 法解决。 （二）BT 合同主体各方法律关系地位 1、政府方（BT 甲方）的法律地位 政府或其授权单位即 BT 甲方系BT 项目的发起人，负责与投资人 签订 BT 合同并支付回购款，给投资方提供不同的优惠条件和政策， 对项目运行进行监管，是项目业主而非建设单位，是项目的权属归属 主体。 2、投资方（BT 乙方）的法律地位 BT 乙方即投资方与BT 甲方签订合同，进行项目建设，在项目验 收合格后将其移交给 BT 甲方并收回投资；是项目的实际投资人，出 资设立 BT 项目公司并成为股东；作为实际投资者负有从组织上落实 项目计划的责任。如果 BT 乙方不设项目公司而自行负责项目的融资 及施工，此非 BT 项目而为施工总承包。 3、BT 项目公司的法律地位 BT 项目公司是 BT 乙方为了融资、建设和管理BT 项目而在项目 所在地设立的具有独立法人资格的公司。其法律地位一是履行建设单 位的相应职责，直接参与项目投资和管理；二是独立承担建设单位的 法律主体责任。 二、关于 BT 项目的相关法律规定 BT 项目建设模式在我国建设领域属于新兴事物，尚未有成熟的 运作模式可资借鉴，也没有明确的立法进行规范指导，主要适用于基 础设施和公用事业项目，工程所有权属于国家和地方政府。 （一）实施BT 项目的