对金融支持服务三农问题的调研对策.docx

对金融支持服务三农问题的调研对策 近年来，金融服务农业、 农村发展、 促进农民增收的作用不断增强。在我市农 业和农村正发生重大变化的发展关键期， 进一步发挥好金融对发展农村生产力、 建设现代农业、推进新农村建设、 促进农民持续增收的作用非常重要。 最近，信息科对我市金融服务 “三农”的基本状况、存在的主要问题、 制约原因等进行了分析， 提出了完善金融支农服务的建议，供领导参阅。 一 、我市金融支持“三农”发展的基本情况 （一）总量投入加大。目前我市金融机构农业贷款余额和新增额，分别占各项贷款余额和 新增额的 21.6%和 25.4%。农村信用社充分发挥金融支农主力军作用，重点为农户和农村中 小企业提供了金融服务， 农业贷款余额占全市的 94.2%；农业发展银行积极发挥政策性金融 的职能作用， 在继续做好粮食收购贷款的发放和管理工作的同时， 积极向农业产业化龙头企 业发放短期流动资金贷款， 2005 年以来， 新增贷款 1.2 亿元， 成为支持农村经济发展的重要 力量。 （二）支持重点突出。随着我市县域经济的不断发展，农民信贷需求由单一小额生产贷款 逐步向复杂多元化资金需求转变， 金融机构积极适应这一需求， 将农业经济组织贷款和小额 信用贷款作为农业信贷投放的主要方式。目前农业经济组织贷款余额占全部涉农贷款的 48.59%；农户小额信用贷款余额较年初增加 499 万元。以阳谷县为例，支持重点一是向农 业产业化龙头企业倾斜， 重点支持凤祥集团、 仙农塑化等一批农业产业化龙头企业， 基本形 成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化经营模式；二是向特色农业倾斜， 重点支持以阿城、 范海为代表的蔬菜大棚基地和蔬菜批发市场建设， 基本形成了户连村、 村 连镇、镇连蔬菜市场的产销一体化特色农业产业。 （三）服务方式不断改进。一是深入开展信用村、户评定工作，改善支农环境。近年来， 针对广大农户资金需求“季节性强、期限短、时间急、金额小”的特点，农村信用社大力推 广农户小额信用贷款和联保贷款。 目前，** 市共评定信用村 1879 个，占行政村总数的 29.4%； 评定信用户 48.63 万户，占农户总数的 37.4%。对评定出的信用村、信用户，农村信用社给 予了资金倾斜、 利率优惠、服务配套等多项优惠政策；二是简化贷款程序， 实施贷款上柜台 工程。农村信用社在信用户评定的基础上对符合条件的农户发放贷款证，实行“一次核定、 随用随贷、余额控制、周转使用”的方式，实行农户贷款证业务上柜台。借款户持贷款证可 直接到贷款专柜办理贷款业务，有效地简化了贷款审批发放程序，切实提高了办贷效率。 二、当前存在的主要问题 （一）结构供求不匹配。从贷款投向上分析， “三农”经济（农业、农村、农民）中，满足 程度不一致。一是对农业和农民满足多、对农村建设满足少。据调查，农村水、电、路“三 网”建设、 大型水利建设、 新住宅区开发等亟需金融部门提供信贷资金支持， 但由于村委会 不具备法人资格， 导致该类贷款缺乏承贷主体而无法操作。 以茌平县为例， 现有农村信贷资 金对农村基础设施建设几乎未涉及，而交通、水利、桥涵、电力、通讯等资金需求达 8 亿元 之多， 严重制约了农业发展后劲；二是农村工商业贷款满足多、农户需求满足少。 农户贷款 也大多用于工商经营，用于纯农业的贷款占农户贷款的比重几乎可以忽略。 （二）农户信贷结构需求满足程度差别较大。以莘县十八里铺和徐庄两个乡镇为例，农户 信贷需求的反映明显不同： 十八里铺镇农业产业结构调整起步较早， 农户信贷需求主要集中 在蔬菜大棚建设和物料投入， 近年来农民已有一定的资金积累， 农信社规定的 2 万元以下的 农户贷款基本能够满足农民需求；徐庄乡农业产业结构调整起步较晚，自 2006 年下半年发 展蘑菇大棚， 每个大棚建设面积达 1000 平方米，大棚建设和生产性投入资金在 6 万元以上， 农信社 2 万元以下的农户贷款无法满足农户的资金需求，据了解，目前该乡蘑菇大棚在 200 个以上， 60%的农户除在信用社贷款和自有资金外，不得不通过亲朋借贷等方式进行筹资。 （三）资金定价机制僵化增加了农民生产成本。目前农村信用社的利率定价，农户小额质 押贷款上浮 30%，中小企业、农户联保贷款上浮 100%，直接加大了农民经济负担，增加了 生产成本。我市属于传统的农业大市，多数农产品仍采用农户分散生产、粗放经营的方式， 农产品以初级产品为主， 附加值低， 缺乏深加工， 抵御市场风险能力较弱， 往往陷入增产不 增收困境， 这种传统的农业生产方式制约了农业贷款的使用效益， 即使是经济效益较好的农 村经营企业利润率也超不过 10%，与上浮后的利率相差无几，一定程度上抑制了农民申请 使用贷款的积极性。 三、问题