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第一章 公务员制度的产生 研究公务员制度的产生是很有意义的。但是，由于对公务员内涵理 解方面的差异，研究结果也有所不同。有的人认为现今世界上绝大多数 国家都推行了公务员制度，有的人认为封建社会也有公务员。其实这些 都是不科学的，因为只有在市场经济条件下，由于经济的发展，对政府 等国家机关管理人员素质要求的提高，才会促使真正意义上的公务员与 公务员制度产生。无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员 制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法 制化的管理原则。 第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度 的意义 一、我国公务员与公务员制度的含义 在国际上，一般来说，公务员是指行使国家权力，执行国家公务的 工作人员。在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履 行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包 括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判 机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如工会 机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关， 其工作人员的称谓则不叫公务员。在我国，公务员制度是指国家对公务 员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使 用管理与“出口”管理的各项管理制度。 二、我国推行公务员制度的意义 我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人 1 事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和 社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意 义。 1 ．为坚持党的基本路线提供组织保证 建立和推行公务员制度。把机关干部从大一统的干部队伍中分离出 来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构， 提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加 强勤政与廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应我国改革开 放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促 进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。 2 ．为国家机关的廉政建设提供有效保障 建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强 制度建设，而这正是廉政建设的核心。公务员制度为廉政建设提供的保 障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提 高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监督等制 度来保证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制的人事管理，避 免其不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 3 ．对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用 建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、 平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、 管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使 国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管 理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员， 从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主 化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了 这“三化”的进一步完善发展。 2 第二节 我国公务员制度的产生与指导思想 一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国 无论是资本主义国家还是社会主义国家，其公务员制度的产生都与 市场经济的发展有着极为密切的因果关系。 总的来说，资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展 与推行资产阶级政党政治的产物。英国公务员制度的形成即是如此。 1 ．英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生 17 世纪英国资产阶级革命胜利后，资本主义制度逐步代替了封建制 度，这是人类社会发展的一大进步。资本主义制度的建立，打破了延续 几千年的自给自足的封建经济，为商品经济的发展准备了条件。18 世纪 60 年代，英国开始进行工业革命，从而为英国称霸世界创造了雄厚的物 质基础。工业革命后，由于机器的广泛使用，英国资本主义经济得到了 迅速发展