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海关构建保税物流监管新体系 “海关是国家进出境的监督管理机关，海关的职能和业务与国际物流息息相关，海关几乎每一项作业 制度改革也都是围绕着国际物流而展开。”日前，国家海关总署副署长龚正在“中国国际服务业大会 物流产业发展论坛”上作主题演讲时如是说。 随着通关速度的提高，我国外向型经济深层次发展对国际物流的需求表现已不局限在速度上，而是出 现了一个新的变化：符合国际惯例的、配套的保税物流服务，即提供一个能实现全球采购、流通性简 单加工和增值服务、转口贸易、国际配送、物流信息处理等功能的载体，使货物能以最快速度、最小 成本、最低风险地分拨配送到目标地点。龚正说，现代物流作为一个新兴的服务行业正在中国迅速发 展，并对海关监管模式的改革提出了强烈和迫切的要求。 为满足现代制造业全球化分工协作的快速发展需要，主动适应现代国际物流发展的新特点，促进加工 贸易转型升级，近年来，中国海关积极探索保税物流管理制度的创新与改革之路。 现有保税物流形式的局限性 据龚正介绍，从我国现有的保税物流形式来看，主要有传统的保税仓库、出口监管仓库、保税区以及 上海外高桥保税区区港联动试点，这些保税物流形式在物流分拨配送、促进经济发展方面发挥了积极 的作用。但总的来说，由于多种因素的制约，现有保税物流形式仍不能满足我国发展国际物流的实际 需要。一是作为海关传统保税物流监管模式的保税仓库和出口监管仓库，由于功能单一、相互间相对 隔离，无法适应进出口货物整合配送的需要。二是保税区的仓储物流功能，由于保税区数量少，全国 仅有15个，分布不够广，面积有限，功能较多且大部分均被用于保税加工生产，从而使其在发展国际 物流上有着很大的局限性。三是国务院批准在外高桥保税区开展区港联动试点，这一模式充分考虑了 现代国际物流的特点和需求，并赋予相应的功能和配套政策，必将大大促进仓储物流业的发展。但实 施区港联动的前提条件是在设有保税区的港口区域（现在只有1家经批准试点），且15个保税区也不可 能全部开展区港联动，无法满足大部分地区特别是内陆地区发展国际物流的需求。 “从上述分析可以看出，我国海关现有的保税物流形式尚不能在全国较大范围内适应跨国公司在中国 境内设立研发机构和全球采购、营销中心、售后服务中心等现代物流运作发展需求，不能较好地满足 我国国际物流多层次发展的需要。”他因此指出，海关亟待改革现有管理模式，整合各项功能，调整 相关政策，使之在更大范围、更高层次上适应现代物流发展的需要。 整体改革思路 龚正说，根据国务院副总理吴仪关于“要借鉴国外海关的先进管理经验，适应跨国公司运作和现代物 流发展的需求”的指示精神，海关总署制定了《加工贸易和保税监管改革指导方案》，提出了建立“ 以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库 和公共型、自用型保税仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的整 体思路和改革方案，从而形成全国范围内的保税物流网络，以满足不同地区、不同层次的国际物流发 展需要。 建立保税物流中心 龚正认为，建立保税物流中心是海关适应现代物流发展的需要，对保税仓储物流监管制度的重大改革 是海关保税物流监管体系的枢纽和建设的重点。保税物流中心主要以整合保税仓库和出口监管仓库的 功能为基础，打破保税仓库和出口监管仓库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，糅合、 集成、拓展这两个仓库的功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，主要有保税仓储、简单 加工和增值服务、国际物流配送、进出口贸易、国际中转和转口贸易、物流信息处理等。 海关则对保税物流中心给予一系列优惠政策以支持其发展，包括：第一，海关赋予保税物流中心口岸 功能，企业可直接在保税物流中心所在地主管海关报关，物流中心货物能直接辐射国内与国际两个市 场；第二，境内货物进入保税物流中心视同出口，享受出口退税政策，并在进入中心环节退税；第三 ，境外货物进入保税物流中心，海关给予保税；第四，保税物流中心货物销售境内时，企业可以按出 保税物流中心的实际贸易方式向海关办理进口报关手续；第五，保税物流中心内的货物可在保税物流 中心企业之间，保税物流中心与保税区、出口加工区、保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库和其 他保税物流中心等海关监管区域、场所之间进行自由转移和跨关区报关提取等。 龚正说，通过赋予上述功能和政策，把保税区区港联动的各种优势从港口移到内陆保税物流中心，使 内陆地区同样具有保税区区港联动的区位优势、功能优势和政策优势，以满足内陆地区发展国际物流 的需求。 他进一步介绍，保税物流中心主要分为