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地方政府学（专升本）参考答案 作业1参考答案 问答题 1、概述行政区划：行政区划是国家结构体系安排；行政区划是一个包含行政建制、行政单位、行政区域三者及其之间相互关系的综合概念；行政区划的特性；是国家为有效实施行政管理而建构的系统；是具有历史继承性的相对稳定系统；是一个综合性的动态系统；是一个地域性的不重叠性系统。 2、政府职能与社会发展的辨证关系。 政府对社会实施公共管理，集中反映了国家与社会的关系：国家不等同于社会，也不能取代社会或合而为一，国家与社会各有自身的特点与作用国家承担的社会职能，不是社会的全部职能。社会本身的繁杂性决定了社会事务的广泛性、复杂性，不仅种类多而且数量大，国家仅仅是人类社会众多组织的一咱，是阶级统治的政治工具，是管理社会的公共机关，有自身特定的目的与作用。 政府职能与社会发展的关系，还表现在每当社会发展生急剧变革时，都必然产生政府职能转变的情况。政府职能与社会发展的关系，还有一个值得注意的地方，即社会发展不平衡产生的影响。 中央与地方关系的实质内容。 权力在中面与地方之间的不同划分，不仅构成了两者在国家政治生活中的具体运转方式，本身也就是两者关系的核心内容。 国家要求地方政府在地域治理中发挥应有之作用实现有效的台理，就必须明确其治理的范围与职责，赋予能保证其台理的相应的国家权力，并规定权力的性质和行使的限度，即必须明确赋予地方政府以一定的权限。划定地方政府的权限，在于调动地方的积极性，为此必须尊重地方正当权益的前提下，合理划定地方政府的权限，对于地方政府实现有效的地域治理，具有极为重要的意义。 概述地方政府。 地方政府是在国家产生以后出现的。地方政府的出现同国家的本质、国家的形式有着直接关系。国家的组织形式与结构形式是地方政府形成的基础。正是基于这些基础的不同，因而形成不同类型的地方政府。地方政府一经产生，在保持一定稳定性的同时，会随着社会及经济的变化而变化，以适应社会、国家的需要。由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。通常由地权力机关和地方权力执行机关组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。基本特征有：（1）权力的非主权性；（2）治理的局部性；（3）主要职责在于地方事务的管理。 比较联邦制国家与单一制国家权限在纵向上的划分。 联邦国家内的权限划分 从各国的宪法规定看，大致有如下三种：(1)仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限，凡宪法未明确授予联邦的权力，由成员保留。如美国、瑞士。(2)仅列举成员的权限，不列举联邦权限，凡宪法未明确规定属于成员的权力，归属联邦保留加拿大。(3)同时列举双方的权限。当出现对未明确列举的 权限有争议时，大都以有利于联邦政府的方式解决。如印度。 单一制国家的宪法通常都不具体规定中央政府与地方政府的权限范围。地方政府的权限是由中央政府授予和划定的，而不是地方政府所固有的，并没有宪法上的保障。地方政府权限的大小，取决于中央政府的政治需要：可以予以扩大，也可以予以削减。单一制国家中央与地方的权限划分，通常是通过《地方组织法》《地方自治法》等法律加以 规定。 论述题 一）、（1）解释地方自治的概念。 （2）权力分立理论；权利保障理论；地方自治的价值理论 二）、 1、指出政府职能的基本理论；2、政府职能与社会发展的关系；3、传统政府职能的特点及内容；4、现代政府职能的特点；5、中国政府职能转变的环境变化；6、结论。 作业2参考答案： 简答 1、议行合一体制与议行分立体制的地方政府产生的基础。 议行合一的地方政府：依据人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的全部权力。此外，主张议会至上的学者也认为，公共权力应由议会行使，其他国家机关都由议会产生。 绝对议行合一的地方政府体制；相对议行合一的地方政府体制。 议行分立的地方政府：议行分立体制来自权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控，因而需要形成一种相互制约的平衡机制，由两个权力机关分别行使议决权与执行权。 绝对议行分立的地方政府体制；相对议行分立的地方政府体制 概述地方自治。 （1）普遍设立民选产生的地方议会。 （2）地方政府是以地方分权为前提的地方自治单位。 （3）各地方自治单位依据法律承担了许多地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 （4）地方自治单位内部组织形式多种多样，体现不同特征。 （5）相对独立的地方财政是地方自治机构运营的物质基础。 6）中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 3、比较地方自治、村民自治、民族区域自治的异同。 与村民自治社区自治比较： （1）它们都是一定地域的民成自治形式，是一种社会团体； （2）自治单位的权力都是来自区域居民的直接授权，其基本职责是为当地居