农民工权益法律保障标准体系建设问题研究应用.docVIP

农民工权益法律保障体系建设问题研究 降低农民，转移农民是实现国家工业化关键举措。西方发达国家转移农民工作做了一百余年，从而有效推进和实现了国家工业化和现代化。中国转移农民工作始于改革开放早期，时间不长（不到30年），不过却取得了令世界瞩目标成就。以黄陂区为例，到底止，农民工达27.6万人，占农村劳动力总人数60.1%，农民人均年劳务收入达3200元，占农民人均年纯收入6026元53.1%。打工收入已成为农民增收主渠道。农民工既是中国工业化现代化建设需要，也是实现全方面小康社会需要，是破解“三农”问题金钥匙。党和国家十分重视农民问题，关心农民工权益，国务院出台了《国务院相关处理农民工问题若干意见》国发[]5号文件，对农民工权益起到了一定主动保护作用。如用工企业欠薪事件逐步降低，农民工工资待遇逐年增加，儿女上学转学等后顾之忧不停得到关心等。但农民工权益保障工作是一项系统性强复杂工作，仅靠部分文件是难以处理根本性问题，农民工工作和生活境况仍然存在很多突出问题。 一、农民工权益受到侵害表现形式 （一）廉价劳动力群体。在用工企业中，农民工群体工资水平最低，农民工和廉价劳动力划成了等号。最低工资政策出台也是因农民工而产生保护规则，成为农民工工资待遇专利，同工不一样酬是部分企业普遍存在潜规则。据笔者调查统计，，武汉市农民工劳务收入约9500元左右，而城镇工人年均收入0元左右相差一倍多，城镇行政机关人员年均收入50000元左右，相差5倍。在猛烈市场竞争中，很多企业尤其是民营、私营企业长久以来把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化关键手段,这是公开秘密。有企业主直言不讳地埋怨，“假如提升农民工工资，中国廉价劳动力竞争优势将不存在”。 （二）超时劳动力群体。农民工工作时间极长，超负荷从事繁重工作，包含工资和工时问题，农民工不能不跳进计件工资和加班加点“陷阱”。在武汉市有80%以上企业，农民工一周工作6天，只休息一天，天天工作10小时以上。尤其是服装工工作时间最长，常常达12-14小时，天天加班。 （三）高危劳动群体。不管是在输出地还是输入地，农民工社会保障全部严重滞后，绝大部分农民工是在保障缺失情况下从事相当艰苦甚至高度危险工作，工伤、医疗、失业、养老保险覆盖面很低。据调查，在湖北县城内企业打工农民工有50%以上未参与工伤保险，失业保险和养老保险，相当多企业想方设法逃避参保，以降低企业成本，农民工参保“门坎”过高，多数农民想参保，因为本身工资太低力不从心。现行社会保障制度不完善，农民工流动性大，个人帐户转移无法衔接。尤为严重是，农民工是工伤工亡高危人群。部分地方农民工生产生活条件很恶劣，有企业设备陈旧，管理粗放，不投入基础安全装备，农民工加班加点疲惫过分，造成安全事故频繁发生。更有些小企业、小作坊，化学用具管理混乱，生产、生活、仓库“三合一”，农民工直接接触有毒有害物品和气体，职业病发病率很高。首先农民工极易患职业病，工伤事故严重；其次农民工发生职业病和工伤事故后，极难得到合理赔偿，农民工把伤、残、病带回家乡，晚景凄凉。 （四）生活贫乏劳动力群体。大部分农民工居住条件极为恶劣，尤其是从事建筑工作农民工，居住在简陋工房里，冬不防风异常冷，夏不挡阳热难熬，文化生活更是贫乏，有台小电视看就不错了，太阳升起上工地，太阳下山上床睡，是精神文化社会生活被遗忘群体。 二、农民工权益法律保障存在问题原因分析 (一)歧视农民工思想观念仍然较严重 农民工是指含有农村户口身份却在城镇务工劳动者。“农民工”这个词是计划经济时期二元社会结构下产物，其词意本身就带有歧视性和差异性。长久以来，在工业化过程中形成以牺牲农民利益为代价、歧视农民工法律政策，其社会惯性作用很显著，使得大家意识上对不公平农民工地位见怪不怪。部分地方政府仍在实施歧视农民工权益保护行政性规章，对用人单位违反劳动法侵害农民工权益行为，采取地方保护或给予无标准宽大处理，少数地方政府甚至阻拦、限制劳动监察部门对用人单位开展劳动执法检验。因为受现行企业工会模式，工会经费起源、场地和人员组成全部受制于企业影响，再加上工会组织缺乏维护农民工权益法律制度等，工会难以推行为农民工维权职责。农民工法律素质通常比较低，对自己权益受损忍气吞声，极少努努力争取取自己维权直通车正当权益，更有甚者连自己正当权益全部不明确。 (二)劳动保障法制建设滞后，执法力度不足 　　一是现有保障农民工权益法律法规不完善，劳动保障法制不健全,立法层次较低。即使现行劳动保障法律法规和相关政策对劳动者正当权益作了很多要求,却未能有针对性地对农民工这么弱势群体给特殊保护,为她们提供便捷有效保护方法和手段。而且,现行包含工资支付、劳动协议具体要求只是部门规章,立法层次较低;这些规章因为无上位法依据,对工资支付、劳动协议签署、争议处理及违法责任