农村集体土地确权登记发证工作实施专项方案屏边县.docVIP

屏边县农村集体土地两权调查发证工作实施方案 为统筹城镇经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人正当权益，依据《中国物权法》、《中国土地管理法》和中央一号文件要求及《相关做好第二次全国土地调查后续工作通知》（云土调查办〔〕6号）、《相关做好第二次全国土地调查后续工作紧急通知》（红土调查办〔〕5号）等法律、法规及文件精神，结合我县实际，制订以下实施方案。 一、指导思想 以党十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以全国第二次土地调查为契机，紧密结合集体土地登记发证工作，建立和完善农村集体土地产权登记制度，深入理顺土地产权关系，加强土地权属管理，强化耕地保护机制，切实保护农民正当权益，维护农村社会稳定。 二、总体要求 确定集体土地全部权、宅基地使用权和集体建设用地使用权包含面广、政策性强、工作量大，要求根据权属梳理、勘测定界、审查确定、现场公告、审批发证基础步骤分阶段实施，确保每宗土地确实权和登记发证在权属正当、四至清楚、面积正确无争议。要重视调查审核和公告、公告等关键步骤，认真把工作做实、做细，保障群众知情权，保护群众切身利益，立即化解土地争议和矛盾纠纷，确保按时完我县农村集体土地两权调查发证工作。 三、农村集体土地两权调查发证依据 《中国土地管理法》、《中国物权法》、《中国土地管理法实施条例》、《确定土地全部权和使用权若干要求》、《土地权属争议调查处理措施》和《土地登记措施》等法律法规和政策是确定农村集体土地全部权、农民宅基地使用和集体建设用地使用权依据，各乡镇要严格遵照实施，依法依规开展。 四、农村集体土地两权调查发证 （一）确权要求 充足利用第二次全国土地调查工作结果，县农村集体土地确权和登记发证领导组办公室统筹安排全县集体土地确权发证工作，各乡镇负责组织力量进行认真调查，形成登记资料，确保数据正确性。依据我县实际情况，此次确定农民集体土地全部权采取“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位前提下，将集体土地全部权证书发放到村，由村委会代管。 （二）登记发证要求 1、集体土地全部权公告、登记发证标准上以第二次土地调查结果为准，其中证书只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积；登记簿记载权属总面积及各地类面积。全部权证书及相对应登记簿备注栏内需要注明“总面积内包含有国有土地和其它农民集体经济组织全部土地”。 2、同一集体土地全部权权利人拥有多宗土地，能够合并登记，发放一本《集体土地全部证》，应在证书及登记簿备注栏内注明各宗地面积和所在宗地图幅号。 （三）关键任务和时间安排 根据省州“二调办”统一布署，本着尊重历史、重视现实标准，充足利用第二次土地调查工作结果，在县范围内全方面开展集体土地全部权、宅基地和集体建设用地使用权确实权登记发证工作，计划用三年时间完成，具体分三个阶段进行。 1、7月底前完成集体土地全部权确权登记发证前期摸底调查工作。依据我县实际，调查摸清我县集体土地全部权宗数，为实际调查确权登记发证工作奠定基础。 2、6月底前基础完成农村集体土地两权确权登记发证工作。查清每一宗土地权属、界址和面积，为集体土地两权确权登记发证提供地籍调查结果，在此基础上，根据法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作。 3、年底前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。依据中国各个历史时期用地政策，本着尊重历史、重视现实标准，认真做好审核工作，依法确权和登记发证工作，为推进集体土地依法流转提供保障。 五、宅基地使用权确权和登记发证 农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享受，占有和使用集体全部权土地，并利用该土地建造住宅及其隶属设施权利。 （一）确权要求 1、确定农村宅基地使用权以本集体经济组织内农户为基础单位，土地使用权人为“户主（户）”。 2、权利人能够提供有同意权人民政府同意使用宅基地文件，应按批文载明占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。 3、对过去形成土地登记逐宗核查，凡发生改变依法变更；对“有证无地”依法公告作废。 4、农村居民点内部、和农户宅基地直接相连如猪、牛、羊圈舍和沼气池等可作为生产性建设用地，不计入宅基地面积。 5、宅基地实地测量形成草图，电脑制作宗地图，百分比尺采取1:200-500，作为确权和登记发证基础图件。 （二）不予确权登记发证情形 有下列情形之一，依法处理前不得确定宅基地使用权： 1、申请人不是本集体经济组织组员，或无法提供正当权属起源证实材料； 2、违法用地； 3、土地权属有争议； 4、申请人将宅基地或房屋连同宅基地出售、赠和、出租或改作她用； 5、法律、法规要求限制土地权利。 （三）设宗要求 农村宅基地设定为一宗地，使用权类型为“同意拨用宅基地”，地类（用途）为“农村宅基地”。 （四）特殊问题处理 1、1982年2月13日《村镇建设用地管理条例》颁布之前占用且至