最新版37号令及31文解读.docxVIP

薃 薃 膃For personal use only in study and research; not for commercial use 膂 艿危险性较大的分部分项工程安全管理规定 （37号令） 和住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分 部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（31号文） 解读 莆北京城建科技促进会 周与诚 螆 袂 莀为什么要发布37号令和31号文 虿1、关于37号令的权威人士解释规范和加强危大工程安全管理，我部先后 印发了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》 和《危险 性较大的分部分项工程安全管理办法》 ，确立了危大工程安全管理基本制度，有 效促进了安全管理和技术水平的提升， 对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。 《管理规定》 是在上述两个文件基础上， 针对近年来危大工程安全管理面临的新 问题、新形势而制订的，重点要解决 3 个方面问题。 芅 1 ）危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责不明确，建 设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。 薂 2 ）危大工程安全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编制危大工程 专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。 膇 3 ）法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法违规行为缺 乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。 袇 蚅2、关于 31号文的非权威人士解释： 31 号文共 9 条，其中 5条是原 87 号文的 内容， 4 条新增内容：验收人员、第三方监测方案内容、 “修改后通过”处理和 专家库管理。 31 号文既不能没有又不能与 37 号令合一起， 如果没有， 37 号令可 操作性差；如果合一起，则限制技术发展，也有损政府令的权威性。 莃 艿 羅 肄 肃注：文中 兰色字体是 87 号文中的内容。 芀 芈 袃 1.1 目的及适用范围 肈 1.1.1 目的 莆为加强对 房屋建筑和市政基础设施工程中 危险性较大的分部分项工程安全管 理，（明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工 方案实施，积极） 有效防范 （和遏制建筑施工） 生产安全事故 （的发生）。 羃 1.1.2 范围 薄房屋建筑和市政基础设施工程 中危险性较大的分部分项工程安全管理 （（以下 简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安 全管理）。 腿 1.1.3 对象 螈对象包括主体和客体。 主体包括建设单位、 勘察单位、 设计单位、施工单位、 监理单位、第三方监测、 评审专家、建设行政主管部门和上述单位或部门的相关 人员；客体就是危大工程，包括危大工程识别、专项方案编制及专家论证、专项 方案实施。 薁 薁 薁 薁 蚆 1.2 危大工程的定义及范围 肀 1.2.1 定义 膀危险性较大的分部分项工程 （以下简称“危大工程”）， 是指房屋建筑和市 政基础设施工程在施工过程中， 容易（存在的、可能） 导致（作业） 人员群死群 伤或者造成 重大经济损失 （重大不良社会影响） 的分部分项工程。 袇（危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称 “专项方案 ”），是 指施工单位在编制施工组织 （总） 设计的基础上， 针对危险性较大的分部分项工 程单独编制的安全技术措施文件。 ） 肆 37 号令和 31 号文中未对“危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案” 规定简称，也未进行定义， 个人建议： 将“专项方案 ”改称“专项施工方案 ”，与 37 号令和 31 号文中名称保持一致；此外，对“专项施工方案”的定义仍采用 87 号文中的定义，即：“专项施工方案”是指施工单位在编制施工组织（总）设计 的基础上， 针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。 因此，危大工程专项施 工方案采用统一的后辍“专项施工方案” ，例如： 螀 XXX 基坑工程专项施工方案 羈 XXX 盾构工程专项施工方案 羅 XXX 脚手架工程专项施工方案 蒅等等 聿122危大工程范围比较 莈序 号 羄87号文 芁31号文 肁一 蒆基 坑支 护、 降水 工程 莄开挖深度超过3m （含3m） 或虽未超过3m但地质条件 和周边环境复杂的基坑 （槽）支护、降水工程。 肂、基坑工程 袈（一）开挖深度超过3m （含3m） 的基坑（槽）的土方开挖、支护、降 水工程。 螃二 螂 土 方开 挖工 程 罿开挖深度超过3m（含3m） 的基坑（槽）的土方开挖工 程 袈（二）开挖深度虽未超过3m,但地 质条件、周围环境和 地下管线复杂， 或影响毗邻建、构筑物安全的基坑 （槽）的土方开挖、支护、降水工程。 肁（一）各类工具式模板工 程：包括大模板、滑模、爬 肅（一）各类工具式模板工程：包括 滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。 模、飞模等工程 祎