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中国城市水可持续管理的战略对策 1?引言 《R世纪中国城市水管理》项H (CPR/96/302)实施过程止逢中国政府和部委的机构作重人调 整，国家有关方面特别逍视水问题的时期。在过去两年内，全国政协组织了“淡水资源9可持续 发展”的少题调研，中国I】程院组织了“中国可持续发展的战略研究”的咨询项口，国家计委和建设 部联合颁布了《城市供水价格管理规定》，建设部以67号部长令发布了《城市供水水质管理规 定》。笔者在参加上述研究和咨询活动中，深感本技援项口的咨询工作和石家庄市的水管理改革 试点应打国家的相关硏究成果及新出台的法规、政策相衔接。 2城市水资源状况 中国是一个水资源短缺的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，人均只有2300立方米，扣除 难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，现实可利用的淡水资源量则更少，仅为 们000亿立方米左右，人均可利用的水资源量约为900立方米，并且其时空分布极不均衡。 例如 北方地区人口占金国的43.2%,耕地占全国的58.3%,而水资源量却只有金国的14.7%。 再如，以单位水址相比，南方的人均水址约为北方的4.4倍，南方的亩均水址为北方的确良9.1 倍。以西南诸河流域与海河滦河地区的惜况相比。前者的人均水量、亩均水址分别是后者的89 倍、87倍。因此在充分认识中国水资源分布南北不平衡、东西差异人和随季节变化显著的同时, 更应注意到中国可利用的淡水资源总量不足和人均占有量极低的基本水情以及城市地区水资源 形势的严竣性。 城市是一定地域内的政治、经济和文化中心，口然环境和水资源条件相对较好，但因人口密集、 工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利淡水资源址却很少，远远低于全国平均水平。例 如，北京市水资源总址高达40.8亿立方米，按单位国土面积水资源占冇址计算人约相当于河北 省的两倍，但人均可利用水资源量1997年仅为373立方米，远远低于全国900立方米的人均 水平。上海和天津则更少，人均拥有量仅分别为199和161立方米(未含调入的水资源量)。 中国虽然早已把水资源保护列为国策之一，但20年來水环境质量在总体上非胆没有改善，反而 持续恶化。50%的城市水源客受到污染，U严重危害人体健廉，并制约城市经济的发展，使原本 紧缺的城市水资源更雪上加霜。山丁水资源的质址和数址也会因城市的发展而改变，如果不倍加 珍惜和保护，这种变化的总趋势将是水质的持续下降利可用水量的不断减少。 3.城市水问题概述 中国的水问题很多，除了人的洪灾、早灾外，在城市地区表现突出的是城市缺水和水污染。据初 步分析，全国约有333个城市存在不同程度的缺水，其中有100多个城市严重缺水。 缺水是中国许多城市普遍面临的严重问题，这已成为共识，但对导致城市缺水的原因却有许多不 同的认识观点，因而在如何解决城市缺水的问题上便出现了许多分岐，甚至是南辕北辙。 城市缺水的含义址城市供水量满足不城市的用水需求。出实上导致城市缺水的原因常常是复杂 的，有供给利需求两方面的原因，不同城市不能一概而论。只有对具体城市具体分析，才能“对 症下药”，寻求出解决问题的最佳途径。用水需求的不合理增长是导致城市缺水的重耍原因，但 从供给方面分析，中国的城市缺水有三种类型，即设备型缺水、污染型缺水和资源型缺水。 供水设施能力不足是导致城市缺水的丑接原因。据1995年建设部《城市缺水问题研究》课题纟fl. 调查结果，截止到1993年，中国共冇建制市570个，在职统计资料的548个城市中冇333个 城市缺水，其中山丁?供水设施能力不足造成缺水的城市就多达260个，占缺水城市总数的78%。 由于供水设施能力不足，在用水高峰期H城市缺水总量高迖1508力立方米，占当年H均实际供 水量的24.6%, 4090丿J城市居民的正常生活受到影响。这种现彖在人城市和特人型城市中表现 的最为突出，全国32个特人型城市中有31个城市存在供水设诫能力不足诃题。虽然，近年来 城市供水设施的建设有了长足发展，但许多城市的水供需才盾尚未得到明显缓解。 水源污染是导致城市缺水的主耍原因。山丁人量城市污水未经处理丑接排入水域，全国90%以 上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，近50%重点城镇的集中饮用水水源不符 合取水标准，其中水源受污染比较严重的城市有98个，主耍分布在“三河三湖”流域。水源污染 的巴接后果是一些水源被迫停止使川，从而导致或加剧城市缺水，而寻找和建设新水源乂需耍耗 费口额投资；水源污染的间接后果址影响供水水质，述而损害城市居民的身体健康，这一点尚未 引起人们的足够重视。出于传统净水工艺和经济条件的限制，屮国H前执行的生活饮用水卫生标 准是很低的，法定检测项日只有35项，而发达国家均在88项以上，美国的控制性检测项日已 高达272项。然而，即便是采