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走有首都特点的乡村振兴之路 党的十九大提出实施乡村振兴战略，成为新时代“三农”工作的总抓手。十九届五中全会进一步强调，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略是解决北京“三农”问题的根本要求，也是推进高质量发展的应有之义。北京作为首都和超大城市，实施乡村振兴战略有其自身特点和难点，要充分发挥首都的优势，破解乡村振兴中的难点问题，推进具有首都特点的乡村振兴战略稳步实施。 北京实施乡村振兴战略的特点 近年来，北京在推进乡村振兴战略的实施过程中，乡村人居环境明显改善，乡村社会经济不断发展。但是，发展不平衡不充分的问题在“三农”领域仍有表现。因此，需要把握北京实施乡村振兴的特点，更好地推进乡村振兴战略。 “大城市小农业”“大京郊小城区”的特征突出。北京城乡发展呈现核心—边缘的二元空间结构，具体表现为“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情特点。从产业增加值来看，2019年，北京第一产业增加值113.7亿元，占GDP总量的0.3%，占比较低。从人口数量来看，农村人口288.6万人，占总人口比例13.4%。从行政区域面积来看，乡镇行政区面积占总面积的95%，是中心城区的18倍。大城市小农业的格局使得中心城区的虹吸效应非常强，人才、资金、资源聚集，乡村处于边缘地区，导致城乡发展差距较大，给乡村振兴带来挑战。 疏解非首都功能以“减量”促高质量发展的背景明晰。围绕“四个中心”的城市战略定位，北京是全国第一个实施减量发展的城市。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总体规划》）提出了减量发展的目标：人口规模减量，北京常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平;建设用地规模减量，到2020年城乡建设用地规模由现在的2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。同时，乡村作为首都经济社会发展战略腹地，要求推进具有首善标准的乡村振兴，服务于“四个中心”功能建设的战略部署，必须要建设高质量的乡村。减量发展将倒逼发展方式转变、产业结构升级、发展动能转换，需要用新的思维模式思考乡村振兴。 划定生态涵养区和生态保护的红线严明。《总体规划》划定生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区部分，占全市面积的68%。生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，是城乡一体化发展的敏感区域，应将保护首都生态安全作为主要任务。2018年又发布了《北京市生态保护红线划定方案》，划定了生态保护红线，面积4290平方公里，占市域总面积的26.1%，呈现“两屏两带”的空间格局1。明确规定生态保护红线严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态涵养区和生态保护红线的划定及管控要求，对北京乡村振兴提出了更高标准。 乡村功能变化巨大。北京的乡村功能已由生产、居住功能为主，逐步转向生态、生产、服务、居住等多元功能。生态功能主要是农业在保持水土、调节气候、维护生物多样性等方面具有重要作用，乡村成为城市发展的绿色空间和宜居环境的重要支撑。生产功能主要是利用乡村资源，生产绿色、优质、特色农产品，为首都提供保障。服务功能是乡村为城市居民提供旅游、文化等活动，为首都发展提供高质量休闲旅游产品，承担产业转移、功能疏解等任务。乡村生活居住功能增强，不仅满足乡村农民生活娱乐之需，也成为城市居民休闲度假之地。乡村功能的变化，对乡村振兴提出了更高要求。 乡村形态分化显著。随着城市化和城乡发展一体化，北京乡村形态发生了明显变化。根据村庄人口、区位和发展情况，可以分为5类：三无村，这类村庄已经没有农村、农业和农民，只保留乡村集体经济组织，共有56个。倒挂村，这类村庄流动人口和本地户籍人口数量倒挂，主要在城乡接合部地区，共有173个。拆迁村，这类村庄多数是整建制拆迁，处于向三无村过渡的阶段，共有720个。空心村，这类村庄劳动力外流、人口老龄化，多数位于山区，共有48个。传统村，这类村庄与原来没有显著变化，共有2986个。2村庄形态的差异性意味着乡村振兴方式的多样性和复杂性，差异越大，乡村振兴难度也越大。 北京实施乡村振兴战略的難点 北京乡村发展的上述特点具有两面性，在给首都北京实施乡村振兴战略带来机遇的同时，也带来不小挑战。从挑战与困难方面来说，主要表现为以下几个方面。 乡村缺乏主导产业支撑。据北京市农村经济研究中心2018年的抽样调查显示，有三分之二的村庄认为本村缺乏主导产业。由于村庄分化，各类村庄的具体情况也有差异。有的村庄产业转型升级滞后;有的产业结构单一，主要依靠“瓦片经济”;有的产业经营分散、低端雷同;还有的产业发展面临资源和人才短缺等问题。目前，制约乡村产业发展的原