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农产品质量安全 你我他共同责任 ——对完善农产品质量安全监管的建议 杨兴虎 摘要：质量安全是人类生存的基础，它不仅关系着人们的身体健 康和生命安全，还影响着经济发展和社会稳定。2006 年，我国颁布 实施了《质量安全法》，改变了长期以来质量安全监管无法可依的状 况，标志着质量安全监管工作进入法制化的轨道。本文阐述了质量安 全监管方面的现状及问题，并提出了相应的建议。 关键词 质量安全 监管 问题 建议 《农产品质量安全法》颁布实施是我国质量安全监管的重要里程 碑，明确了农产品 “从田头到餐桌”各个环节的监管职责，从法律上 确立了农业部门在农产品质量安全监管中的主体地位。近年来,随着 我国农产品供求基本平衡,人们生活水平逐渐提高, 已经从吃饱向吃好 转变,在这一过程中,农产品质量安全问题日益突现出来，直接关系到 公众的健康、经济的发展和社会的稳定。因此，加强质量安全监管、 提高质量、保障安全，是落实科学发展观、坚持以人为本和对人民群 1 众高度负责的具体体现；是提高人民生活质量、增强国际国内竞争力 的需要；也是提高农业效益、增加农民收入的需要。 1、农产品质量安全监管方面的现状及问题 1. １在生产环节，生产者重产量，轻质量。 1.1.1 生产者质量安全意识淡薄，长期受传统生产观念影响，缺少社 会监督和自我约束，片面追求产量，忽视质量。特别在当前优质优价 的市场机制尚未完全建立、安全农资价格过高、投入与产出比例失调 的情况下，生产者为追求防治效果，不合理使用农药、化肥、激素等 农业投入品，盲目用药。在用药时，大剂量、高浓度、多种农药混用， 不仅造成浪费，也影响了农产品质量安全。甚至有部分种植户使用国 家明令禁用的高毒高残留农药，在安全生产间隔期内采收农产品上市， 这也是导致我国农产品质量安全生产环节监管困难的重要原因之一。 1.1.2标准化生产要求生产的各个环节均采用统一的标准来组织实施， 而我国目前的农产品生产是以千家万户的分散经营为主，由于经营分 散、生产规模小、组织化程度低、缺少专业合作组织的管理以及企业 和种植大户的示范带动，所以农产品生产难以统一标准、统一组织和 统一管理，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。 1.2 在流通环节，经营者重利益，轻责任。 2 一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者 的人身安危于不顾，不但销售国家明令禁用的高毒高残留农药，还使 用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。 特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无 忌惮地推销有毒有害及过期变质产品。经营者由于缺少社会组织机构 或政府机构监督，一些不法商贩违规使用和销售禁药，造成农产品再 次污染。 1.3 在消费环节，消费者重健康，轻意识。 部分消费者缺少食品安全意识，对无公害农产品、绿色农产品、 名优产品等认知度还不高而且价格相对较高有难以接受， “放心菜” 优质不优价，消费者和媒体对农产品质量安全知识宣传和有效监督力 度不大等种种因素。盲目消费、优价不优质消费、处理降价消费甚多， 势必影响无公害、绿色农产品的推广。 1.4 在管理环节，管理者重职能，轻配合。 农产品质量安全涉及生产、加工、流通、销售和消费等多个环节， 需要农业、工商、公安、卫生等多个部门共同管理监督。但实际上， 进行多部门联合管理，繁多无序低效的交叉管理现象，并未能体现“1+ １＞２” 的成效。不仅造成资源浪费，增加了农业生产者、经营者的 负担，还培养了政府部门相互推诿且无作为的惰性，降低效率，严重 影响了政府在农产品质量安全监管工作中的威信。 1.5 在检测环节，检测者重建设，轻完善。 3 《农产品质量安全法》颁布实施后，我国各省、市都建立了相应 的农产品质量安全检测机构，但由于省、市级检测机构对农产品生产 源头及消费终端没有直接作用，当地的农产品质量安全更多的是依靠 县（区）级或以下的检测机构进行保障。而我国目前的县（区）级或 以下质量安全检测机构的建设普遍滞后，仅少数较发达县、区的检测 机构具备定量检测水平，其他地区的