调研：战略性新兴产业税收政策存在的问题及建议.docx

促进战略性新兴产业税收政策存在的问题及建议 内容提要：从对战略性新兴 产业的认识及发展意义，我省战略性新兴产业发展领域及存在的问题。探讨税收政 策对新兴产业行业的影响，并针对我省现行新兴产业发展税收政策及存在问题，提 出了对增值税优化、企业所得税优化和税收优惠政策应以企业所得税为主，转向所 得税、增值税并重的优惠模式政策建议。 主题词：战略性新兴产业 税收优惠 一、对战略性新兴产业的初步理解 （一 战略性新兴产业的特征 战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局 性、长远性、导向性和动态性特征。全局性。即战略性产业不仅自身具有很强的发 展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全， 对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用；长远性。即战略性产业在 市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经 济社会发展的贡献是长期的、可持续的；导向性。即战略性新兴产业的选择具有信 号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才 集聚、技术研发、政策制定的重要依据；动态性。即战略性产业要根据时代变迁和 内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化 带来的新要求。 （二 发展战略性新兴产业的重要意义 战略性新兴产业是扩大投资与促进消费相结合的产 业，是发展经济与保障民生相结合的产业，是立足当前与着眼长远相结合的产 业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，是调整产业 结构和转变经济发展方式的根本要求。首先发展战略性新兴产业是推进产业结构调 整、转变经济发展方式的必由之路 ; 其次发展战略性新兴产业是拉动中国经济增 长、扩大就业的重要引擎 ; 三是发展战略性新兴产业是增强自主创新能力、抢占经 济科技制高点的战略选择四是发展战略性新兴产业是改善人民生活水平、提高生产 力的客观需要。 二、我省战略性新兴产业发展领域及存在的问题 依据国家确定支持和发展战略性新兴产业发展主导方向，结合我省优势产业基 础，《陕西省战略性新兴产业发展十二五”规划》规划出我省以培育和发展高端装 备、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车产业七 方面为主要领域发展蓝图。 （一） 高端装备制造。依托关天经济区先进制造业基地，加大部省合作共建， 大力推进两化融合、军民结合、两业融合，重点发展航空、航天、高端输配电设 备、高效高精数控机床及高效复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型高精度 冶金成套设备、综合机械化煤炭采掘设备等高端装备制造业。 （二） 新能源产业。围绕建设新能源产业强省的战略目标，重点突破太阳光 伏、风电制造、核能装备三大领域，不断建立和完善促进新能源制造产业发展的保 障支撑体系，全 面提高新能源产业发展水平，推动节能减排，形成新的经济增长点。 （三） 新材料。大力发展面向高端装备的化工、金属、非金属、新型建材等材 料，把我省建成我国重要、西部最大的新材料产业基地。 （四） 新一代信息技术。把握高速度、数字化、网络化、宽频带、智能化和多 媒体化发展趋势，重点在物联网、下一代通信网络、新型平板显示等领域实现突破 发展。 （五） 节能环保。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇， 实施重点工程，突破核心技术，重点发展节能环保装备、节能环保服务等产业。 （六）新能源汽车。立足我省新能源汽车技术研发优势，加强与国内外新能源 汽车先进企业、零部件配套企业、科研机构的交流与合作，着力推动新能源汽车电 池、电机、电控关键技术和零部件研发取得突破性进展。 （七）生物医药。依托西安 —杨凌生物产业基地，进一步建立和完善生物医药 创新支撑体系，重点推进生物技术药物、生物组织工程和现代中药三大领域突破发 展。 虽我省在发展和培育战略性新兴产业有着提升空间大，资源集聚，优势明显， 发展基础好，支撑作用强等有利条件。但从《陕西省战略性新兴产业发展 “十二五 规划》来看，我省战略性新兴产业培育与发展还存在一些问题，主要表现为：一是 目前尚未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，产业发展缺乏较为明确的政 策、法规约定；二是基础设施和服务体系以及资源条件、科技人才等要素尚未形成 合理 配置；三是战略性新兴产业的资本市场以及投融资机制尚需进一步健全完善； 四是新兴产业技术不够成熟，除少数大型企业的某些成果处于国内外领先水平外， 绝大多数高技术企业规模普遍偏小，研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新 能力；五是只注重关天经济区而忽视陕南地区经济协调发展，机制不够灵活。影响 着陕西在 “十二五 ”乃至今后更长时期发展和培育战略性新兴产业的进程。因此要依 托国家发展战略性新兴产业这一机遇，用足用活国家的扶持政策