全省公路超限检测站布局调整方案.pdf

1. 概 述 1.1 布局调整背景 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，面向国民经济所有 部门，贯穿于社会生产、流通各个方面，与人民群众的生产生活息息 相关，是国民经济和社会发展的重要支撑和保障。河南地处中原，有 着得天独厚的区位优势，在中部地区乃至全国交通发展格局中具有连 南贯北、承东启西的重要战略地位，承担着东西经济互补，南北经济 流通的重要枢纽作用。近年来，为充分发挥河南交通的枢纽作用，服 务全国交通大局，创造便利通达的交通条件，满足区域经济及全国经 济发展的需要，河南省坚持交通优先发展战略，公路交通实现了跨越 式发展。截至 2013 年底，全省公路总里程约 25 万公里，密度约 149.7 公里/百平方公里。 随着路网规模的不断扩大、路网结构的不断完善、路网等级的不 断提升，推动了资源的开发利用，促进了经济社会的快速发展，并带 动了大量的公路运输需求。而受利益因素驱使，为减少运输成本、增 加利润，超限运输屡禁不止；同时，受能源、建材等工业生产元素区 域分布不均衡、道路运输车辆运力过剩、汽车制造多元化和管理滞后 等因素影响，进一步加剧了货运车辆超限现象，对交通安全、运输市 场及道路基础设施都造成了极大危害，导致公路货运市场秩序混乱， 恶性竞争愈演愈烈，公路设施受到不同程度的危害，并诱发大量道路 交通安全事故，给人民生命财产造成了巨大损失。同时，河南作为全 国重要现代综合交通枢纽，是东部地区产业转移、西部地区资源输出 1 和南北区域交流合作的战略通道，独特的区位条件决定了河南省必然 承担大量的跨区域以及能源、原材料运输服务，区域道路交通流量大， 且此类运输中超限车辆比例较高，治理超限运输的任务尤为繁重。 河南省历来高度重视公路治超工作。按照全国统一部署，结合我 省实际，成立了由省交通运输厅、公安厅、监察厅、发展改革委、财 政厅、工信厅、省委宣传部、工商局、质监局、安全监管局、省政府 法制办、纠风办、省军区后勤部、省武警总队等部门构成的全省治理 工作联席办公会议，从 2004 年 6 月起，按照交通部等七部委联合下 发的《印发关于在全国开展车辆超限治理工作的实施方案》的相关要 求，开展了集中治理车辆超限活动；从 2008 年开始，按照交通部等 九部委下发的《关于印发全国车辆超限长效治理实施意见的通知》要 求，决定在三年集中治理的基础上，再用三年时间，加大工作力度， 着力构建治超工作长效机制。 总体看，经过一段时期的集中整治和长效治理，全省治超工作取 得了明显效果。全省平均超限率下降到 4%以下，严重违法超限现象 和重特大交通安全事故有所遏制；公路好路率逐步提高，公路通行效 率明显提高；运输市场秩序得到改善，车辆大吨小标问题基本解决； 全省初步形成了较为完善的治超网络。同时，应充分认识到导致车辆 超限的深层次原因尚未消除，长效机制远未健全，治超工作中还有许 多难题亟待破解，治超工作向纵深推进的难度越来越大，全省治理超 限工作形势依然严峻。 公路超限检测站是为了保障公路完好、安全和畅通，在公路上设 立的，对车辆实施超限检测，认定、查处和纠正违法行为的执法场所 和设施，是治理超限运输、开展交通综合执法的平台和载体。超限检 测站的合理布局、规范化建设是超限车辆监控网络建设的核心内容， 2 也是治超工作建立长效机制的重要基础。国务院办公厅在《关于加强 车辆超限治理工作的通知》中强调要“结合公路基础设施建设，统一 调整，合理布局，建设一批标准化、规范化超限检测站，逐步形成全 国性超限车辆监控网络，对超限车辆实行长期、有效的监控检测。” 2005 年起，作为近期长效机制建设的重要内容之一，建立全国性超 限车辆监控网络已列入治超工作部署。在此基础上，河南省陆续建立 起一批超限检测站。这些站点作为集中治超的固定据点，曾经且仍然 发挥着至关重要的作用。而随着全省路网规模大幅调增，超限车辆可 绕行的路线增多，路网关键节点发生较大变化；现有公路超限检测站 自身也存在布局缺乏统筹规划、结构和功能不尽合理、对货源地监控 不严，网络控制不够完善等问题，不能很好地适应全省公路治超长效 机制建设以及全省路网发展的新需求。 从适应路网发展的角度看，近期，《国家公路网规划》（2013 年 -2030 年）及《河南省普通省道网规划调整方案（（2013 年-2030