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2021年公务员考试申论热点发展循环经济 中公教育公务员考试 公务员考试申论热点：发展循环经济 　　『热点关键词』 　　节能降耗 节能减排 发展循环经济 全球气候改变 发展循环经济 　　『热点背景』 　　10月，联合国环境计划署公布《全国环境展望：为了发展保护环境》指出，现在诸如气候改变，物种灭绝，越来越多人需要养活等威胁地球关键问题中有很多还未 ，而且全部这些问题全部会将人类生存置于危险境地。据估量，2025年因空气污染造成非正常死亡人数将达成200万。 　　而在中国，环境问题已经不是单纯环境和经济关系，实际上已经上升为政治、社会、文化问题。多年来，能源消费急剧增加，供需矛盾日益突出，已经成为中国经济社会可连续发展最大制约，直接威胁国家经济安全。中国是能源资源严重短缺国家，而且能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，新能源和可再生能源开发和使用百分比偏低。节能技术研发推广跟不上，含有自主知识产权技术和产品少。现有技术水平普遍偏低，和国际优异水平存在显著差距。 　　自从国家提倡建设节省型社会以来，节能降耗、节能减排成为发展循环经济关键内容和辅助策略。 　　『考点分析』 　　一、问题及原因 　　节能减排即使已经成为全社会共识，但现在落实还存在不少障碍。 　　第一、产业结构不合理。和发达国家相比，中国产业结构中工业比重偏高，第三产业偏低，低于世界平均水平约30个百分点。尤其需要关注是，中国产业结构没有朝有利于节能减排方向变动。多年中国以增加供给为关键目标建设钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目相继上马，势必增加能源消耗和废物排放，增大节能减排压力。 　　第二、优异节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程。节能降耗一直是中国技术开发和技术改造关键，但因为改革开放以来中国节能成绩是在粗放经营、浪费较大基础上取得，技术进步对节能贡献只有大约10%。中国整体技术水平还落后发达国家15-20年。技术进步转化为企业节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影，一蹴而就。 　　第三、政策和投资滞后效应。即使国家将节能降耗工作放到了一个前所未有高度，不过政策实施效果，包含针对节能减排投资发挥作用，存在滞后期。部分投资还没有立即起到节能减排作用。能源消耗总量连续增加，又是关键污染物排放总量增加关键原因。 　　第四、地方保护主义。现实中还存在部分和政策导向相悖问题:首先中央决定、政府文件给出节能降耗行政信号十分显著;其次，因为地方利益驱动，不少地方和企业仍我行我素，争先恐后上项目，尤其是重化工项目。对国家要求关闭高能耗、重污染、低效率小企业要求置之不理。 　　二、意义 　　首先，节能减排是全方面落实落实科学发展观、促进经济又好又快发展基础要求。中国目前面临着经济社会快速发展和人口增加和资源环境约束突出矛盾。现在中国生态破坏和环境污染已经达成自然生态环境所能承受极限，为了使经济增加可连续，缓解巨大环境压力，必需以环境友好方法推进经济增加。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地降低资源消耗，不排放废弃物，从而真正处理现代中国发展困境。 　　其次，节能减排是应对全球气候改变迫切需要。温室气体排放引发全球气候改变一直备受国际社会关注。以来，从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织(APEC)峰会到夏季达沃斯峰会等，气候改变、节能减排几乎是逢会必谈专题。现在，全球气候变暖已经是一个不争事实，这和使用煤炭、石油等化石燃料过程中排放二氧化碳量亲密相关。气候变暖是人类共同面临挑战，需要国际社会共同应对。 　　最终，节能减排提倡正确政绩观。今年8月26日，国家发改委主任马凯在向全国人大常委会作国务院“相关节省能源保护环境工作情况”汇报中透露，今年下六个月全国省级领导班子换届，节能减排工作将成为综合考评评价关键内容。这就表明，干部考评中节能减排指标硬化，将塑造一个崭新政绩观。 　　三、对策举措 　　第一，落实科学发展观，转变经济发展方法，发展循环经济是突破口，既能够推进资源综合利用，又能够有效节省能源，降低能耗。 　　第二，大力推进产业结构调整，构建节能型产业体系成为关键节能方法。 　　第三，要健全节能政策体系。 　　第四，加大结构调整力度。继续把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格实施项目开工建设必需满足土地、环境保护、节能等“六项必需条件”，把好新上项目准入关。深入加大淘汰落后产能力度，对没有完成淘汰落后产能任务地方，严格控制国家安排投资项目。制订促进服务业和高技术产业发展政策方法，提升服务业和高技术产业在国民经济中比重。 　　第五，推进技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在关键行业中选择一批节能潜力大、应用面广重大技术，加大推广力度。全方面实施十大关键节能工程，加大中央和地方政府投资支持力度，形成4000