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新中国社会保障制度的变迁与启示 【DOI】10.*****/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.012 社会保障制度是实现人民美好生活与国家长治久安的重要保障。新中国成立后，我国不断发展完善社会保障制度，社会保障体系发生了很多变化。回顾70年社会保障制度的变迁，有助于我们总结经验，为今后社会保障制度的发展理清思路。 新中国中国社会保障制度之发展变迁 体制转变：“国家—集体（单位）”保障体制到“国家—社会—集体（单位）”。刚刚成立的新中国“一穷二白”，当时的社会保障制度主要是针对城镇居民，城镇居民享受到了从劳动保险、公费医疗到社会福利等较为全面的社会保障。社会保障事务主要是由集体（单位）包办，社会保障费用由国家和集体共同分担，居民个人则无需缴纳任何费用。而农村居民主要是依靠集体组织内部的互助共济，农村集体经济组织负责本组织成员的住房、教育、医疗及“五保户”的救助等。国家—集体（单位）是当时社会保障的体制特征。改革开放后，随着市场经济的建立，我国社会保障体制改革也同步推进。我国现在的社会保障制度呈现的是政府主导、社会参与、集体分担的多元化多层次国家—社会—集体（单位）的体制特征。市场经济的建立发展，打破了单位壁垒，动摇了原有社会保障建立的组织基础。新型社会保障体系通过政府主导基本保障制度满足人们基础生活的需要，多种社会主体为人们提供相关的保障制度满足人们更高层次的生活需要，集体（单位）通过带薪休假、医疗体检、考核奖励等各种福利措施及企业年金制度等制度安排，满足集体成员的特定需要。我国社会保障由“国家—集体（单位）”到“国家—社会—集体（单位）”的体制转变也是社会保障制度发展的必然趋势。 理念转变：从依靠国家、集体的保障理念转变为多主体的责任分担。新中国成立初期，由国家和集体承担社会保障责任，老百姓的生老病死、住房医疗等生活的各个方面完全由国家和集体包办，人们认为，作为“单位人”理应由集体对自己负责。这也与当时以国家机关和国有企业为组织形式主体、人员流动性极弱、劳动者终生制的就业方式相吻合。改革开放后，国有企业改革、劳动合同制的建立、农村承包责任制的推行，打破了劳动者终身制的“铁饭碗”，劳动者从“单位人”转变成“社会人”。同时，人们的主体意识、责任意识增强，劳动者不再仅依附于一个固定的集体，随着人员流动性的提高，集体不再承担组织实施社会保障事务的责任，社会保障制度原有的责任承担方式发生变革，逐渐建立起了责任分担机制，缴费成为享受相应社会保障待遇的前提条件。人们已经接受社会保障责任的分担方式，个人亦成为养老保险、医疗保险等社会保险的缴费主体，缴费是法定义务。个人和单位按照法定比例缴纳保险费，国家财政给与相应补贴。为调动主体的积极性，各保障项目也不再是完全免费。社会保障制度观念上的更新，破除了我国社会保障制度体系的发展与完善的观念束缚，为其奠定了思想基础。 模式转变：从“应急救济”型社会保障制度到“全民共享”新型社会保障制度。新中国成立后，面对落后的经济状况及百业待兴的社会状况，社会保障制度的目标仅仅是解决人们的基本生存问题。计划经济时期，城镇社会保障可以勉强维持居民温饱，农村社会保障以国家救济为主，主要是对受灾民众施以有限的救济及对特定群体的五保救济制度。在医疗卫生方面以农村合作医疗为主，尽可能满足农村居民的最低医疗需要。改革开放后，我国的社会保障水平伴随国民经济与社会发展进步呈现“水涨船高”的态势，特别是随着近十年来的发展，全国人民均能够通过社会保障制度安排合理地分享到国家发展的成果。 新中国中国社会保障制度之经验启示 坚持以人民为中心的根本立场。新中国成立后，中国共产党人继承并发展了马克思主义人民思想，在社会保障制度建设中始终坚持以人民为中心的根本立场。毛泽东同志提出“为人民服务”的思想指明了新中国成立初期我国社会保障制度建设的目标是满足人民基本物质生活需要。邓小平同志提出“三个有利于”使为人民谋利益成为衡量制度建设利弊的标准。在坚持以经济建设为中心的同时，大力发展社会保障事业，改善人民的物质文化精神生活，最终实现共同富裕。在社会保障制度建设中坚持“人民利益高于一切”，以人民的根本利益作为制度建设的出发点，以实现人民保障权益作为制度建设的落脚点。伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济逐步发展，江泽民同志提出“三个代表”重要思想，特别强调中国共产党要始终代表中国最广大人民的根本利益，党和政府进行社会保障制度建设时要以人为本，以人民利益为优先。在党的十六大上，江泽民同志明确提出加快建设社会保障制度，履行“三个代表”重要思想，切实保障人民的利益，确保人民利益最大化。胡锦涛同志提出“科学发展观”的核心就是以人为本，在科学发展观指导下，我们加快建设社会保障制度，