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“红帽子 ”企业的财产权问题研究 (一) 摘要：本文以温州 鹿运事件“ ”为例，从法律的视角剖析了 “红帽子 ”企业 产权中普遍存在的四个问题：企业产权的性质，企业产权的量化，政 府干预私有产权的界线和私有产权的法律保护。在对这些问题逐一解 答后，笔者得出结论： 对 红帽子“ ”企业产权问题的真正解决必须依赖于 行政法治的进一步发展，从事前防范和事后救济两个方面入手对私有 产权进行保护。事前防范应建立产权界定协商机制和政府干预制约机 制；事后救济应走行政诉讼及行政赔偿的道路。 关 键 词 ： “红 帽 子 ”企 业 财 产 权 法 律 救 济 行 政 法 治 Title:Studyonthepropertyrightsof “redcap ”enterprise Abstract:Citing -yuncase“Lu ”inillustration,thisarticleexploresonfourbasiciss uesthatexistinthepropertyrightsof “redcap ”enterprise:theowneroftheprope rtyrights,thequantizationofthepropertyrights,theboundaryofgovernmental powertolimittheprivatepropertyrights,andthewaystoprotecttheprivateprop ertyrights.Afteranalyzingtheissuesindetails,somesuggestionsareproposeda sfollows:Inordertosolvealltheseproblem,weshouldrelyonthefurtherdevelop mentoftheruleofadministrativelaw ； somemeasuresshouldbetakeninadvanceorafterwardstoprotectprivateprop ertyrights,whichincludethenegotiationmechanismofidentifyingtheproperty rights,restrictionmechanismofgovernmentalregulating,administrativelitigat ionandadministrativecompensation. Keywords: “redcap ”enterprise,propertyrights,administrativelitigation,ruleof administrativelaw 一、背景、困境及问题 上世纪八十年代初， 一些民营企业主迫于姓 “资 ”姓 “社 ”压力，挂靠在行 政单位下属，注册为集体企业，打着集体的旗号经营，形成所谓的 “红 帽子 ”企业。这些企业名义上为集体企业，但集体却未出资。这就造成 了产权关系和司法解释的混乱，导致了无数的纷争和悲剧。 3] 对此，全国上下总体的解决思路高度一致： 明晰产权。也就是，脱掉 “红 帽子 ”。因而，在 1997 年中共十五大之后， 民营企业重新明晰产权的 “脱 帽”行动蔚然成风。但是，在具体该如何界定产权问题方面却产生了巨 大分歧。经济学界的观点主要有：按照工商登记为准，界定为国有； 坚持投资为准， 界定为私有； 依据 “让渡利益 ”的原则，对主管部门让渡 当初的政策性收益而换取所有权；本着相互尊重、相互协商的原则， 在国家与个人之间按三七开比例分配产权等等。 4]一直以来，经济学界 始终都无法达成共识，找到一条实践中可行的有效途径，特别是 1995 年的温州 “鹿运事件 ”更是将这些争论