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PPP项目风险管理计划 工程风险的界定 工程风险是指工程建设中所发生损失的不确定性。一般 意义上讲，工程的投资都是巨大的，一旦出现风险发生损失 将是非常巨大的，因此，必须对工程风险加强管理，及早防 范。工程风险的种类有很多，划分依据不同则分类不同，根 据不同种类的风险对其进行防范，制定风险预警系统，采取 有效的预防措施是将直接关系到工程工期的长短，质量的优 劣，成本的高低， 最终关系到与工程相关的单位的经济利益。 工程风险的分类 2.1 工程风险根据不同划分依据，可以分成以下几种 1）按风险的后果划分。 纯风险，是只会造成损失而不会带来收益的风险。 投机风险，既可造成损失又可能创造收益的风险。 2）按风险产生的原因划分。 政治、社会、经济（金融） 、自然、技术风险。政治、 社会、经济风险相互联系、相互影响。 3）按风险的影响范围划分 基本风险，作用于整个经济和大多数人群的风险。 特殊风险，作用于某一特定单体的风险。 4）按风险潜在损失形态划分 财产、人身、责任风险 5）其他风险 因政府部门、相关单位等产生的风险等。 2.2 常见的工程风险有如下几种 1）政治、社会风险 战争、政局不稳、动乱、罢工、政权变更，种族矛盾和 冲突，宗教，文化，社会集团的利益冲突；政府对本项目提 供的服务，政府的办事效率，政府官员的廉洁程度；与项目 有关的政策，特别是对项目有制约的政策，或向项目倾斜的 政策；体制法规不健全。 2）经济风险 通货膨胀严重、资金筹措困难、基础设施落后、工程配 套条件差、经济形势不好、投资回收期长等。 3）自然风险 恶劣的自然条件。难以预见和防范的自然灾害，包括地 震、台风、山体滑坡、泥石流、火灾等难以遇见的自然灾害 不利的现场条件、正常的恶劣自然条件属项目公司的风 险。 4）工程技术风险 技术越新、越不成熟，风险越大。因此因对工程技术内 在规律和风险应予以足够的重视。不要片面追求新技术、高 速度。 5）实施控制中的风险 如合同、供应、新技术新工艺、分包层、工程管理失误 等方面的风险。 2.3 工程风险的控制 1）要树立风险意识 主要是定性分析各种风险的后果，分析风险发生的概率 和及损失费用，工程建设的不同阶段风险分析的方法不尽相 同，对不同风险的相对严重性进行比较。可参考有关资料， 包括保险公司、行业协会、类似工程建设公司等的资料，建 立风险清单。 工程风险损失表现在投资（费用） 、进度、质量和安全 方面。 2）建立风险管理系统，控制工程风险，减少风险，确 保效益 a、工程风险进行合理的分配。 工程项目风险是时刻存在的，这些风险必须在项目参加 者，包括项目公司、勘察单位、设计单外、监理单外、招标 代理、工程总承包商、供应商等之间进行合理的分配，只有 每个参加者都有一定的风险责任，才有对项目管理和控制的 积极性和创造性，只有合理的分配风险才能调动各方面的积 极性，才能有项目的高效益。合理分配风险要依照以下几个 原则进行： ①从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面 的积极性。只有让项目参与的各方承担相应的风险责任，通 过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与 控制。 ②公平合理，责、权、利平衡。一是风险的责任和权力 应是平衡的。有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处 理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风 险责任；二是风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应 该同时享受风险控制获得的收益和机会收益，也只有这样才 能使参与者勇于去承担风险；三是承担的可能性和合理性， 承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速 采取控制风险措施的时间、信息等条件，只有这样，参与者 才能理性地承担风险。 ③符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。如采用 国际惯例 FIDIC 合同条款等对于承包商和投资方之间的风险 分配，比较公平合理。 b、不同风险采用不同的对策。 任何项目都存在不同的风险，风险的承担者应对不同的 风险有着不同的准备和对策，这应把它列入计划中的一部 分，只有在项目的运营过程中，对产生的不同风险采取相应 的风险对策，才能进行良好的风险控制，尽可能地减小风险 可能产生的危害，以确保效益。 ①权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小或适中 的项目。这在项目决策中就应该提高警惕，对于那些可能明 显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过自己承 受能力，并且成功把握不大的项目也应该尽量回避，这是相 对保守的风险对策。 ②采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险 产生的可能性和可能产生的影响。如选择有弹性的、抗风险 能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的 保护和安全措施。对管理的项目选派得力的技术和管理人 员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中实行严密 的控制，加强