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施工分包方无资质承揽工程 危险源无标识安全监管缺位 2006 年 10 月 7 日 15 时左右，杭州三泰装饰防腐工程有限公司（以下简称杭州三泰公司） 在杭州钢铁集团公司（以下简称杭钢）动力公司 4100 空分系统水冷却塔内，发生一起员工 因吸入氮气缺氧窒息，造成 3 人死亡的重大事故，直接经济损失约 90 万元。 事故背景 杭钢动力公司防腐项目外委， 与中标单位浙江开元公司 （具有冶炼机电设备安装工 程专业承包壹级等施工资质，以下简称浙江开元公司）分别签订了“杭钢动力公司 4100 空 分及附属钢结构防腐工程”和“水泵房、平台、栏杆、楼梯等防腐工程”两个合同。同日， 双方对工程施工安全进行了技术交底。 而后，该防腐工程又由开元直属分公司 （系二级法人， 以浙江开元公司的名义参加有关防腐工程招标， 以下简称开元直属分公司） 分包给挂靠在开 元直属分公司的杭州三泰公司（不具有防腐工程施工资质） 。杭州三泰公司经理（法定代表 人）张××委托卞××（挂靠在开元直属分公司）负责具体施工，但施工作业人员仍由杭州 三泰公司招募。 期间， 张××与开元直属分公司签订了安全生产管理责任书和施工治安责任 承包协议书。卞××以开元直属分公司的名义与杭钢动力公司签订外委工程施工安全协议。 开工前，经张××同意，卞××向动力公司申请了危险作业许可证。 9 月 26 日，4100 空分及附属钢结构防腐工程合同施工工期提前完工。 并于 26 日下 午在施工现场，经双方现场确认，该防腐工程已完工清场，施工人员撤离，但未办理交工手 续。 27 日上午， 4100 空分设备恢复正常生产。事故发生时，水泵房、平台栏杆等另一项防 腐工程还在施工中。 事故经过 国庆期间，施工队未休息（国庆节前，动力公司电话通知施工单位，节日期间停止 另一项防腐工程施工） 。由杭州三泰公司招用的施工现场负责人兼安全监护吕××安排 6 名 油漆工从 10 月 1 日开始，一直在动力公司气体厂对水泵房、平台、栏杆等进行防腐作业。 7 日下午 13 时 30 分左右，施工人员继续作业。 14 时 40 分许，吕××进厂后，叫正在作业的 油漆工龙××、马××二人和他一起，擅自到已完工并投入生产的 4100 空分设备附近，对 水冷却塔的刷漆表面积进行测量， 以备结算。 由于没有现场目击者， 根据事故现场遗物和死 者形态分析判断： 当马××翻越平台栏杆攀上水冷却塔顶端测量时， 因吸入氮气窒息， 不慎 跌入塔内。见此，龙××和吕××立即搬来竹梯进入塔内施救。由于没有任何防护措施，两 人进入塔内后不久，即昏倒在浓度高达 96% 以上的氮气塔内，造成窒息死亡。 15 时 33 分， 施工作业中的一名员工有事找吕××，但打电话无人接听。 16 时许，吕的爱人打电话找他， 也是无人接听。当晚，家属多次打电话和派人到气体厂等地寻找，均无回音和结果。 10 月 8 日上午 7 时左右， 张××接到吕的爱人电话告知昨晚吕××等三人不知去向后， 赶紧到杭钢 动力公司气体厂，并要求其组织有关人员一起进行寻找。 8 时 30 分，在厂区 4100 空分水冷 却塔旁的平台上，发现有皮尺、笔记本和安全帽等，水冷却塔内竖有竹梯，同时还发现失踪 的三人均脸面朝下叠卧在塔内。 马××在最底层， 龙××