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跨境电子商务的监管难点与对策    　　摘要：我国跨境电子商务的快速发展所引发的法律问题日益频繁和复杂。跨境电子商务正在诸多领域挑战着传统的法律监管模式, 如部分跨境进口电子商务经营者恶意利用通关规则规避海关的税收监管、《消费者权益保护法》无法在跨境电子商务的实践中得到充分落实、跨境电子商务平台的行政责任不清晰等。所以, 跨境电子商务需要与之相匹配、具体、完善的法律监管, 以引导和保障跨境电子商务健康、稳定地发展。 　　关键词：跨境电子商务; 法律监管; 海关监管; 行政责任; 　　一、跨境电子商务发展现状 　　跨境电子商务是指位于不同关境的交易主体, 通过电子商务平台达成交易、进行支付结算, 并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。跨境电子商务的迅速发展给传统的国际贸易行业带来了巨大的冲击, 极大地影响了我国对外贸易的产业链。近年来, 我国跨境电子商务发展迅速, 国务院于2014年5月批准杭州作为第一个跨境电子商务综合试验区试点城市;2016年1月, 国务院批准在上海、合肥、重庆、天津等12个试点城市设立第二批跨境电子商务综合试验区。海关总署和商务部的数据显示, 2016年我国跨境电子商务交易规模达6.7万亿元, 其中出口跨境电子商务交易额占82.1%。但伴随着国内消费升级的带动, 以母婴用品、美妆、食品和轻奢类产品为主的跨境进口电子商务市场迎来快速发展, 跨境进口电子商务占比不断提升, 从2008年的4.2%上升至2016年的17.9%, 预计2020年将达到25%。[1]跨境进口电子商务规模迅速扩张对传统的法律监管模式提出了新的要求, 亟需创新海关监管模式、完善对跨境电子商务的消费者权益保护、更加明确和具体的跨境电子商务平台责任。  　　二、跨境电子商务对我国传统法律监管的挑战 　　(一) 海关监管的政策洼地; 　　目前, 我国海关将进境商品分为货物属性和商品属性, 实行分类监管。货物属性属于贸易性质, 监管原则定位于一般国际贸易, 监管要求和门槛较高, 涉及的手续和单证也较多。物品属性属于非贸易性质, 其监管原则定位于个人合理自用, 相比货物属性, 物品属性的监管更为宽松, 通关更便捷, 税费也更低。于是, 物品属性宽松的监管政策便成为了跨境电子商务经营者1眼中的海关监管洼地;, 被部分跨境进口电子商务经营者恶意利用, 将原本属于货物属性的贸易商品拆分为小额;批量;分散;的物品属性的非贸易商品, 以逃避海关的监管。[2]2016年4月8日, 财政部、海关总署和国家税务总局联合发布了《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》[财关税 (2016) 18号], 简称4.8新政;, 明确了跨境进口电子商务商品的默认属性由物品属性变为货物属性, 其主要政策意图便是规范跨境电子商务经营者的进口业务, 缩小税负差距, 维护税负公平。[3] 　　从跨境电子商务经营者的角度来看, 其进口业务模式分为保税进口模式和直邮进口模式。保税进口模式是指进境商品提前运送至境内海关特殊监管区域, 为货物属性, 再根据消费者订单情况, 按照物品属性出保税区进入国内, 享受便捷的通关程序和简化的征税安排 (PH1通道) 。而在4.8新政;后, 保税进口模式下的商品均被默认为货物属性, 不再享受简化的征税安排和免征税额, 并严格实行正面清单管理 (PH2通道) 。海关对保税进口模式的监管简要概括如图1所示。  图1 　　保税进口模式对海关监管的要求较高, 除对跨境电子商务经营者相关资质和经营场所的要求外, 还要求商品在运抵报关前实现三单; (订单、支付单据、物流单据) 上传, 海关将三单;信息与申报单据对比一致后放行, 进入国内配运段, 总共申报要素需要达到36个字段。[4]所以, 只有少数大中型跨境电子商务经营者能够达到这样的要求。而很多中小跨境进口电子商务经营者由于各种原因不能达到海关监管的要求, 便不能通过保税进口模式通关, 只能寻求替代的通道和模式完成通关, 于是, 这些跨境进口电子商务经营者会选择将货物拆分成小额;批量;分散;的物品, 以过进口直邮模式或借助直邮进口的物流通道通关, 甚至通过入境旅客携带等灰色;渠道入境。 　　直邮进口模式是指跨境进口商品以快件、邮件等形式从国外发往国内, 为物品属性, 适用行邮税率。直邮进口模式下的跨境电子商务仍然要向海关申报, 但与保税进口模式相比较, 其申报方式、数据口径和申报时限的门槛要低很多。[5]于是, 直邮进口模式便成为了海关监管的政策洼地;, 是大部分中小跨境进口电子商务经营者货物进境的主要物流通道, 即PH3通道。此通道主要有海关快件清关系统和邮政清关系统组成。海关总署201