村域基层党建创新与村民自治有效实现.docxVIP

村域基层党建创新与村民自治有效实现 伴随着村域基层治理方式的改革，我国农村社会经历了“集权式”治理到“选举式”治理的转变。近几年，全国不同地方在自然村屯中又出现了“参与式”治理，如“协商议事会”“村民理事会”“党群理事会”等有效治理方式，通过“自治重心下移”的体制机制改革和创新，激发群众参与自治的热情，取得了较好成效。地方的探索得到了中央的积极回应，20XX、20XX中央“一号文件”连续提出要探索村民自治的有效实现形式，在此基础上，20XX中央“一号文件”再次强调：“探索村党组织领导的村民自治有效实现形式。”本文结合广西河池市在自然村屯一级创建的“党领民办、群众自治”的“党群共治”模式，就创新村域基层党建，促进村民自治有效实现做一些研究①。 一、村域基层党建与村民自治的现实困境 新中国成立后，随着“政党下乡”和“政权下乡”，将“一盘散沙”的村域社会整合为一个“高度组织化的现代政党领导和组织下的政治社会”（P13）。由此，党组织成为村域社会治理的权力主体。实行村民自治后，中国村域社会形成了“乡政村治”的治理格局，党组织仍然下沉在行政村域，并执掌着相当的治理权力，党的领导和人民当家作主集中表现为党组织和村民自治的关系问题，村域社会的权力结构也由传统体制下“政社合一”和党的“一元化领导”向村党支部和村委会并存的“二元权力”模式转变。无论是“一元化领导”还是“二元权