2020年城镇就业者参加养老保险问题的调查分析.docx

城镇就业者参加养老保险问题的调查分析 城镇就业者参加养老保险问题的调查 据有关资料显示,2 0 0 3年末，全国城镇就业者参加城镇基 本养老保险的约占4 6%, **省的养老保险覆盖率约5 3%,但还有 近5 0%的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主要是两个 方面。一方面,是工作理念和理论基础的原因。近年,社保的工作理 念就是“两个确保”,主要是确保国有企业职工。面对新情况,有的 地方试图作些改革, 但大多数采取比照的办法套用原有的政策。 现行 的城镇企业职工基本养老保险政策, 是建立在计划经济基础上的, 是 国有企业改革的配套政策,目的是为单位“减负”,单位非正式职工 和没有单位的, 自然就不在制度覆盖的范围。 机关事业单位的养老保 险,仍然是一个计划经济的模式, 且越来越明显地呈现与社会化养老 金制度相反的价值取向。 另一方面, 是对政策的理解和管理体制的原 因。对建立统一的社会保障——社会养老保险体系有误解。 中央作出 的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定, 但这决不是要对各个 社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理解僵化,以至为 公务员、农民不能搞社会养老保险。 社会保险管理是对社会养老保险 的宏观管理,现行体制下,管理主体重叠,管理层次错位,管理信息 失真,政策“打架”,还没有统一的机构管理社会养老保险。要解决 好这50%城镇就业者参加社会养老保险的问题, 必须更新理念, 创 新政策。 一、 更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就是为 了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立有中国特色 的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以城镇养老保险为主 体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的、 多层次、多形式、 可持续发展的养老保险体系。从我国实际和系统论观点看，社会养老 保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系， 每个子系至 少包括基本养老保险和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无 土地稳定就业者基本养老保险，如公务员基本养老保险含财政全额拨 款的事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等， 无土地 非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。农业养老保险 包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。 二、 完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险政策。 要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在编干部才能 参加机关事业单位养老保险；非公务员和非财政全额拨款的事业单位 职工、民办企业职工、企业化管理的事业单位职工，帮工在8人以上 的个体工商户户主和帮工，统一纳入城镇企业职工养老保险。 实行企 业参保缴费和个人参保缴费分离，企业缴费基数为统计年报的企业工 资总额，没有统计年报的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位 工资总额。个人的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均工资 的300%,个人缴费部分全部记入个人帐户。 企业职工个人缴纳的 基本养老保险费含续保和补缴一律由社保机构征收。 强化个人缴费年 限与养老金待遇的联系。缴费年限15年的，在退休计发基础养老金 时按15%计发，每增加1年，在15%基础上增发本省上年度职工 月平均工资的0 .5%。 三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本养老 保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加社会养老保 险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必须坚持以人为本， 统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则。按照遵循社 会养老保险客观规律，正确处理农村和城镇、总量和结构、近期和长 远的关系，实现好、发展好、维护好他们的权利的要求，创新政策， 推动多层次社会养老保险体系建设。 政策的初步设计包括：1、基本原则。一是保障的标准同各方 面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家 和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务， 同时有自己 承担主要的保障责任的义务，建立自己的保障积累；二是强制参保和 政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性；三是城乡协调，以工补 农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。2、保障对象。包 括无土地不稳定就业者中的未参保者、有土地的城镇就业者。3、制 度模式。按照个人储蓄+用人单位出资+政府补贴”的模式，强制性 要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部分储蓄， 并明确为私有 财产。同时，政府给予一定的补贴，有用人单位的由用人单位给予资 助，以补贴年老基本生活。4、基本性质。强制性和灵活性结合。所 谓“强制性”，就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规 定的养老保险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资 时，必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳定 就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工个体工商户基本养