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关于教育券的几点思考 摘 要：教育券是教育领域中的一种代金币。目前， 世界上大多数的教育券项目主要针对低收入群体。随着我国 经济的发展，对教育的需求也越来越强烈，但是教育资源分 布不均和教育配置方式的缺陷导致公民享受教育的权利不 均衡，贫困家庭和留守儿童接受义务教育的权利不同程度地 受到了剥夺。因此，提升学校教育效率、促进教育公平是实 现当今社会和谐发展亟需解决的问题。本文在此基础上进一 步梳理了目前我国实施教育券的意义及阻碍因素，并提出了 相应的对策措施。 关键词：教育券 ;基础教育 ;对策措施 一、引言 教育券 （Education Voucher ），亦称 “教育凭证”、“学券”、 “学票”等，是教育领域中的一种代金币。 学者们普遍认为， 教育券由美国经济学家米尔顿 ?弗里德曼（ Milton.Friedman ） 最先提出， 1955 年其在 The Role of Government in Education 中提出政府对公立学校直接补助的教育投入方式需要改变， 原本要投入到教育中的资金应该经过换算后直接发给学生， 学生凭教育券可到政府所认可的任一学校（公立或私立学校） 读书，而学校收到教育券后，凭教育券也可以到政府兑换与 券值等额的教育经费。目前，世界上大多数的教育券项目主 要针对低收入群体。 国外已有大量学者对教育券进行了深入研究。美国学者 约翰 .E.丘伯和泰力 .M. 默 （1990）运用比较法， 实证研究得出 私立学校比公立学校效率更高，并提出要以私立学校的办学 模式来改革公立学校， 推行教育市场化。 Edwin West （1991 ） 从教育券的理论层面和政策执行上进行了关注，他认为政府 对学校财政和奖学金制定干涉过多，且没有充分考虑私立学 校对提升公立学校绩效的作用。 Henry M.Levin （1991）则从 经济学和政治学的角度出发，对教育选择的内容和类型进行 了分析，提出教育选择权是基本的人权。 Stephen L.Percy （1996 ）对教育券制度持有反向观点，他指出学校选择是私 有化的变体，是将公立学校里最优秀的学生送到私立学校去。 Clive R.Belfield （2002 ）提出了评价教育券制度的总体框架， 即首先是否满足自由选择，其次是否具有生产效率，再次是 否公平，最后是否具有社会凝聚力，并建议给予父母为自己 孩子选择最适合他们教育的权利。除了对美国教育券的研究， 学者们也对日本、智利、哥伦比亚、瑞典等国的教育券政策 进行了研究，但由于世界各地教育券政策实施的环境和方式 不同，学者们的研究倾向和研究方式的差异，研究结论也不 尽相同。 我国对教育券问题的研究起步较晚，随着浙江长兴县和 湖北监利县的教育券制度试点才逐步开始。冯晓霞（ 2002 ） 在国内首先将相关理论模式分为“非排富性” 、“排富性”两 大类。前者提供给所有适龄儿童等面值的教育券，以促成自 由的教育市场 ;后者主张只给弱势群体以教育券补助。 文新华 （2003 ）等人论述了教育券原创理论的核心观点、产生的背 景，并将教育券理论的产生背景概括为经济因素和教育因素。 贺武华（ 2004 ）认为我国目前在局部地区试行的教育券有悖 原意，基本上是一种“福利性”的教育资助，并质疑教育券 资助民办学校发展的必要性和意义以及教育券促进教育均 衡发展的可能性。李志友（ 2010 ）等人关注了教育券对城市 外来务工人员子女的适用性。杨民（ 2012 ）探讨了我国流动 儿童进入城市公立学校、享有平等义务教育权的可行性，以 及用教育券资助西部地区、贫困农村寄宿制中小学