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当前职业教育发展面临的问题及对策 职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动 所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。广义的职业教 育，按学制划分， 包括全日制学历教育、 职业培训两个部分； 按教育层次分，有初等、中等、高等职业教育；按教育的实 施主体分，有教育部门管理的职业高中、中专、高职高专， 有人社部门管理的技工院校、就业训练中心及企业职工教育 培训中心等。职业教育实行毕（结）业证书和职业资格证书 “双证”制度，根据毕（结）业考试和职业技能鉴定情况， 分为初级、中级、高级、技师、高级技师共五级职业资格。 职业教育在提升劳动者素质，促进就业创业、稳岗就业，服 务经济社会发展等方面发挥着重要作用，特别是在转变经济 发展方式、产业结构调整、产品优化升级的过程中，职业教 育的重要地位更加凸显。 在中职示范校建设如火如荼推进的大背景下，认真分析 职业教育构成、管理职能划分、职业教育与终身教育衔接等 制度设计及职业教育发展现状，我们认为职业教育应与时俱 进，完善顶层设计，强化市场功能，推动学历教育、终身教 育和职业资格制度衔接，才能迎来职业教育的新跨越。 内外挑战并存 #8195; 发展亟待瓶颈突破 一是缺乏统一管理和规划，职业院校招生无序，竞争激 烈。 新增人口下降，使“招生难”成为职业院校面临的共同 问题。根据《职业教育法》 ，教育部门负责职业教育工作的 统筹规划、综合协调、宏观管理。教育部门、人社部门和其 他有关部门在各自职责范围内，分别负责有关的职业教育工 作。然而实际情况是，教育部门管理的职高、中专、高职属 国民教育序列，招生工作由教育部门统一协调和管理；而同 属职业教育范畴的技工教育，则大多被基层教育部门排斥在 外，技工院校招生只能走村串巷， 挨家挨户开展宣传和招生。 有的地方职业院校相互争生源、抢生源， “招生费”逐年看 涨；有的地方职业院校之间关系紧张，形同水火，让教师斯 文扫地。而民办职业教育在二者之间的夹缝中生存，更是举 步维艰，学校和培训机构数量逐年下降。 二是市场意识不强，职业教育办学机制滞后。 职业院校“招生难” 、呈现无序竞争局面，只是问题的 表象，核心是职能部门与职业院校在社会主义市场经济条件 下的角色定位不准。职能部门希望通过行政的“手”解决职 业院校面临的问题，既当“裁判员”又当“运动员” ，没有 从更高的层面、运用市场的手段构建职业教育办学机制。教 育部门把握学制教育生源流向，对职高、中专、高职给予倾 斜；人社部门运用城乡劳动者职业培训政策，对技工院校、 就业训练中心给予倾斜。久而久之，这些职业院校也乐见这 只行政的“手” ，都寄希望于各自的“婆婆” ，没有发挥院校 作为市场主体的能动作用，职业教育整体活力不足。 三是社会对职业教育的认知度、认可度低。 “万般皆下品，惟有读书高” “学而优则仕”的观念根 深蒂固，普通老百姓对职业教育的认识还停留在“天荒饿不 死手艺人”的层面，对促进就业创业，实现“农民”向“市 民”身份转变的认识不足。加之当前生产服务一线员工工资 水平普遍偏低、社会地位不高等现实问题，客观上也限制和 束缚了职业教育发展。 四是职业教育发展不平衡，存在“跛脚”现象。 首先，在硬件投入上不平衡，教育部门的公办学校通过 城市教育费附加、基础能力建设项目等投入，办学条件普遍 较好；人社部门管理的技工院校和就业训练中心则受限于财 力，投入较小，办学条件相对差些。其次，从职业教育模式 来看，教育部门立足国民教育，重文化基础，轻专业技能； 人社部门立足就业需要，重专业技能，轻文化基础。二者各 有利弊，重文化基础教育的，学生不能迅速胜任就业岗位； 重专业技能的，学生缺乏成长后劲，继续教育乏力。 五是校企合作层次不高，产教融合发展不够。 由于没有相应的支持政策，企业普遍对接收职业院校学 生、职业培训学员实习的积极性不高，生产任