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联合国：开展公共外交的大舞台 联合国是最普遍性的政府间国际组织，是全球治理的重要平台。从公共外交的定义入手，重新梳理公共外交的主体，可以把国际组织界定为公共外交的重要主体之一，并以联合国为案例，从工具、平台和主体三个角度分析联合国的公共外交的作用。放眼权利政治时代的来临，全球治理和公共外交将互为依托，相互促进。 一说到公共外交，人们总容易联想到这是政府行为，是一国政府为了自己的国家利益，针对其他国家的民众所采取的公关行为。但随着公共外交的全球化和社会化，随着公关外交范围的扩大和内涵的多样化，人们越来越质疑公共外交是政府的专利。本文拟以联合国为例，探究公共外交的应有之义以及国际组织在未来的公共外交中所扮演的角色。 公共外交的主体及其转型 关于公共外交的主体是谁，学界似乎达成了一些共识。比如我国公共外交领域的专家韩方明的定义是，一个国家为了提高本国知名度、美誉度和认同度，由中央政府或者通过授权地方政府和其他社会部门，委托本国或者外国社会行为体通过传播、公共、媒体等手段与国外公众进行双向交流，开展针对全球公众的外交活动，以澄清信息、传播知识、塑造价值进而更好地服务于国家利益的实现。公共外交领域另一位领军人物赵启正对公共外交的定义更是家喻户晓。他认为，公共外交是指政府外交以外的各种形式的，面对外国公众，表达本国国情的，意在提高外国公众对本国形象的认知度的国际交流活动。外国公众对本国的友好态度会改善外国政府对本国的外交政策。公共外交的行为主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导，民间组织、社会团体和社会精英是中坚，广大公众是基础。这两个定义的共同之处是都认可公共外交的主体是国内本位。 在全球化和信息革命的推动下，国际体系和外交形式都处于深刻的转型中。国际关系的行为体日益多样化，非国家行为体在公共外交中日趋活跃，李华在《国际组织公共外交研究》一书探讨了国际组织在公共外交中的作用，是国内为数不多的从国际组织角度研究公共外交的成果。荷兰学者梅利森在《新公共外交：理论与实践》一书中，提出了新公共外交的概念，其中包括三个因素。首先，公共外交不仅限于国家，其他的行为体，如国际组织、非政府组织也可以进行公共外交，外交不是在以国家为中心的层次模型，而是在网络环境下进行操作的；其次，虽然公共外交的对象是国外的民众，但却不能完全与国内的民众分开，公共外交与公共事务是有紧密联系的；再次，公共外交是条双向路，国家政府需要同国外民众对话。 结合以上专家的不同观点，我认为公共外交的定义应拓展如下：公共外交是指除传统的A政府—B政府交往以外的所有的以他国民众为对象的跨越国境的相互交往，而不论这个主体是谁，这种交往既包括发生在物理空间，也包括在虚拟空间的互动，而且是双向的。 全球对话网络 国际组织是一类非国家行为体，当今它与全球公民的互动密不可分，尤其是以联合国为代表的家族，既是当今国际体系和国际秩序的体现，也是国际制度的平台和国际规范的承载者，研究它对公共外交的影响意义深远。联合国没有属于自己的人口军队和领土，但它是世界上最大的公共外交机构，经过它的日趋复杂的活动，已经编织成一个全球对话网络。谈到国际组织，人们一般从工具、平台和行为体三个角度进行研究，联合国也不例外。 首先，联合国是各种国际关系行为体利用的工具。国家用它，各种国际组织和非政府组织用它，公司、学者和普通个人也用它。 其次，联合国是各种国际关系行为体互动的平台和网络，通过联合国，国际组织和各种非政府组织相捆绑，与国际社会同呼吸共命运。联合国是最大的多边外交的舞台，纽约总部和日内瓦、维也纳、内罗毕三大办事处。笔者在1999年，作为非政府组织的一分子，也曾在联合国总部考察，倾听了联大一般性辩论，拜会了联合国副秘书长金永健、中国驻联合国大使秦华孙、公使崔天凯、驻美大使李肇星，还有在联合国专门机构工作的孙建胜、王一功等中国籍技术官员，深切体会到这一舞台的重要。因为有这个平台，冲突得以化解，合作终于实现，国际政治民主化得以推广和深化。 再次，联合国不仅是对话的网络，还是对话者，这一条对了解联合国的公共外交功能至关重要。联合国代表了现在国际组织85%的比重。其开展的活动形式总结如下：第一，联合国的决议、声明、斡旋、谴责、维和、仲裁等都是与国际社会、与联合国人民的互动方式。联合国有193个成员国，64个观察员，17个专门机构，7万多雇员，10万多维和人员，有电视、电台、网站、新闻中心、大学，它们都在各自的领域展开活动，传播信息，关注着全球公民的生存、安危、饥饿与尊严，推动着人权的实现。联合国每年的行政开支为50多亿美元，维和经费90多亿美元，巨大的资金流也意味着联合国使命的繁重。联合国因其出色的表现七度获得诺贝尔和