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发达国家管理天然气管网经验 (2016-07-09 11:09:05) 转载▼ 分类： 企管 目前，随着我国天然气工业的快速发展，以及煤制气、煤层 气、致密气、页岩气的逐步开发利用，众多小型油气资源开 发商迫切需要利用全国管网系统及设施运输和储存资源，我 国长输油气管网管理模式改革已被提上重要议事日程。本文 归纳比较美国、俄罗斯和欧盟国家天然气管道运输业的发展 历程与运营管理模式，为现阶段我国油气管网建设和运营模 式的改革提供可资借鉴的经验。 一、世界油气管道运输业发展的阶段性特征 纵观世界油气管道运输业的发展历程，大致可分为三个阶段： 初始期、成长期和成熟期。在不同阶段，油气管网的市场结 构特征不同，竞争状况不同，规制的重点不同，政府的政策 导向也有相应区别(见下图) 。 1．初始期 在油气管道运输行业建设与发展的初期，基础设施比较匮乏， 市场规模小，只有少数市场参与者，市场法规不健全，投资 风险较大。在此阶段，各国普遍采取鼓励投资基础设施的政 策，给投资者一定的优惠。多数国家油气开发生产与管道运 输一体化发展，以增强投资的抗风险能力，保证投资者能够 收回投资。例如，美国在管道建设初期，油气生产、运输和 配气等职能之间没有明确的划分，各油气公司业务大量重叠， 有些公司或其关联公司同时从事两三个板块的业务； 2000 年 10 月以前，英国天然气的勘探、生产、运输、配送和供 应均由英国天然气集团（ BG ）负责。 2．成长期 在油气管道运输行业的成长阶段，随着基础设施的发展完善， 市场参与者日益增多，市场竞争加剧，基础设施建设投资风 险降低。在此阶段，油气管道仍然主要依靠油气生产商建设 和运营，但开始有新的独立管道投资商进入。例如，美国自 1872 年第一条管线建成后， 直至 1938 年才出现独立的管道 公司，专门从事管线网络和存储设施管理。 3．成熟期 油气管道运输行业进入成熟期后，油气市场和基础设施都已 经达到一定规模，众多市场参与者竞争激烈。在此阶段，油 气上游环节引入竞争，油气供应业务和管输业务分离，管道 运输实行专营。 例如，美国目前的管道运输业务彻底与供应、 销售业务分离，全国拥有众多专营性油气管输公司，由联邦 和州两级政府监管，市场完全开放，管网运营良好。英国天 然气集团在 2000 年 10 月将天然气运输业务划归新成立的 上市公司 Lattice ，并成立了下属专门负责运营天然气长输管 道和绝大部分地方配气管网的 Transco 公司。 与美英情况不同，法国既有上中下游一体化的道达尔、苏伊 士燃气等公司，也有独立的管道公司经营国内的油气管网系 统。根据欧盟的要求，法国政府修改了相关法律法规，确认 了第三方准入权。 二、美俄欧天然气管网运营管理模式比较 各国油气管网的运营管理具有各自的特点。从世界范围看， 美国、俄罗斯和欧盟国家油气管网较发达，这些国家和地区 的油气管输基础设施规模和复杂性都居世界前列，其建设发 展模式具有较强的代表性。原油、成品油管道主要依附于油 田、炼厂、油库等，建设发展模式比较固定和简单；天然气 管网比较复杂（见下图） ，建设发展模式多种多样，有必要 进一步分析探讨。 1．美国自由市场经济高度发达，天然气管网的管理模式属 于完全市场型 （ 1 ）运营模式 美国天然气管网的运营模式属于完全市场型，管道运输与销 售业务彻底分离，全国拥有众多专营天然气管输公司，由联 邦和州两级政府监管，市场完全放开，管网运营良好。在美 国，提供天然气管道运输服务的，既有众多私人所有的独立 管道运输服务公司，也有综合能源公司的专业子公司，各类 公司需取得许可证才有资格参与天然气运输。 为防止这些管道公司滥用自然垄断地位操纵收费价格、阻止 管网使用者公平进入，美国政府规定，一切需要管输服务的 企业都有权进入管网；在运输容量有限而要求提供运输服务 的企业过多时，则按比例分配运输容量。在保护管网用户和 消费者利益不受侵害的同时，须确保管道经营者获得合理的 回报，以便提供长期稳定的石油天然气运输和配送服务，在 市场需求增加的情况下，具备提高运输量和扩大服务范围的 经济实力。 （2）监管机制 政府设立了专门独立的能源主管部门和能源监管机构。能源 主管部门——美国能源部， 主要负责能源发展和安全的大政 方针及相关的政策研究和制定； 能源监管机构——联邦能源 监管委员会，主要负责具体的监管政策的制定和执行。各州 也设立了相对独立的监管部门，形成了联邦与州两级层次鲜 明、职责清晰的管理体制。监管机构独立于政府并具有司法 审判功能，对油气管网建设、运营、准入、安全、环保、运 输价格和服务等行使审批权和独立监管，有效地保证了政府 的能源政策的落实。 2．俄罗斯天然气管网实行独家垄断型管理模式，上中下游 业务一体化运营 （ 1 ）运