教学课件 财政学（第二版）安秀梅.ppt

3.调节经济运行 政府可根据一定时期内经济运行状况，决定国债发行规模大小、利率高低、期限搭配、发行时机，以及流通和偿还等事项，以有效调节社会供求总量与结构，达到国家宏观经济政策目的。 (二) 金融功能 从投资学的角度分析，国债就是一种金融资产，与其他私人债券从表面上看并没有什么区别，都是发行人（债务人或借款人）据以允诺在一定时间内偿还贷款人或投资者所借资金数额和利息的一张契约。与其他金融资产一样，国债也能给持有者带来收益流。 1.国债与其他金融资产的区别 （1）国债和货币虽然都是政府负债，国债是政府负债项目，而货币是中央银行的负债项目。 （2）国债和私人债务的风险是不同的 ①国债的偿还能力是以货币发行权以及征税能力为担保的。 ②投资性支出国债的偿还能力是以投资形成的资产和资产的收益为担保的。 ③私人债务的偿还是以私人资产和资产的收益为担保的。 （3）国家具有无限的生命，无须在某一时点上偿还全部债务；而私人的生命是有限的，必须在某一时点上偿还全部债务。 2.国债的重要地位 （1）中央银行对国债的需求。 （2）一般金融机构对国债的需求。 （3）私人部门对国债的需求。 （4）国债的利率特别是短期国债的利率应该对金融市场发挥基础性的调节作用。 二、 国债负担与限度 (一) 国债负担 1.认购人的实际负担能力 2.政府即债务人负担 3.纳税人负担 (二) 国债的限度 1.国债的限度来源于国债