技术变革与网络空间安全治理：拥抱“不确定的时代”.docxVIP

技术变革与网络空间安全治理：拥抱“不确定的时代” 当前国际体系正面临前所未有的深刻调整，但这种调整却未必是朝着稳定有序的方向发展。或许正如理查德·哈斯所言：“‘失序比其他任何词语都更好地抓住了当前和未来形势的特点。”①对失序的担忧无疑首先源自于国际体系日益增多的不确定性。英国20XX发布的《国家安全战略》主标题便是“不确定性时代的强大英国”，这种不确定性来自“无数源头构成的异常复杂的威胁”，与冷战时期“冷酷的确定性”形成明显反差②。如果不确定性已成为当下国际秩序的突出特征，那么，不断加速的技术变革便是制造“迷雾”的重要源泉之一。21世纪是高新技术加速发展的时代，新的科技革命和产业变革呼之欲出且层出不穷，技术的社会影响变得更为直接、迅速且广泛。从目前来看，人工智能、基因编辑、量子计算机等前沿科技正释放出难以预测的能量，其对人类社会的潜在影响无法用线性方式加以推断，这无疑加剧了人们对国际体系复杂性和变革性的预期。 网络空间本身就是由技术发展推动构建的新型空间。在网络空间产生的一切社会关系和行为互动，都不可避免地首先受到技术环境变化的赋权或约束。当前，网络空间安全治理正面临失序失衡的“治理赤字”，大国间围绕网络安全的战略博弈日益激烈，各类网络冲突愈加频繁。建立公正合理的网络空间国际秩序，即通过建立国际制度和规范来治理网络空间中的诸多问题与冲突，显得尤为重要且刻不容缓，这是推动网络安全治理的核心路径。本文拟从技术变化及其发展的不确定性入手，分析技术变革因素对网络空间秩序构建以及推进网络安全治理产生的影响，并探讨如何主动调整以适应和拥抱“不确定的时代”。 一、技术发展是影响国际秩序构建的重要因素 科学技术是国际体系最重要的内生组成要素之一。国际体系变革总是与技术变迁联系在一起：火器的广泛使用和印刷的普及加速了欧洲封建制度的瓦解和民族国家体系的形成;以报纸为代表的大众媒介的兴起被认为是民族主义的重要源泉;轮船、铁路和电报等交流沟通技术进一步加快了国家体系的扩张;20世纪中叶核武器的问世，直接改变了国际体系中的大国互动模式;冷战结束后信息技术的迅速传播，不仅为国际政治带来了前所未有的新现象，更重塑着国家与社会乃至个人的关系，甚至有人认为，以民族国家为基础的国际体系将产生颠覆性转变。 （一）技术环境与国际秩序 国际秩序是“国际行为的格局或布局，它追求国家社会基本、主要或普遍的目标”。如果将国际体系理解为国际关系中各种行为主体以一定规则彼此互动而形成的具有某种结构的整体，那么，国际秩序则是这一整体中物质结构与观念结构的互动，以达到维护人类社会合作、和平与稳定的一种合理安排。也就是说，国际秩序既具有客观性，表现为行为主体之间的力量分配状况、位置排列次序、相互作用方式等方面，但同时也具有主观性，体现为指导国际体系中行为实践的各种准则和规范的集合。因此，探析技术变革对国际秩序的影响，既要关注技术对物质结构的影响，也要分析行为主体的認知和共有观念如何在技术环境变迁中发生改变和重塑。如同基辛格在《世界秩序》中所言：“每个时代都有其主旋律。它是一套解读世界的信念，通过解释周围发生的各种事件，激励或安慰个人……科学和技术是我们这个时代的主导观念。” 技术是国际体系的重要元素，它不断塑造着国际体系的结构、行为体以及它们之间的互动。然而，现有的国际关系理论很少给技术在世界政治转型中的作用提供完整充分的理论说明，因而，并没有现成的理论框架可用来阐释网络技术发展与国际秩序的关系。考虑到国际体系是包括结构、进程、互动等各要素的综合性社会系统，而国际秩序是建立在体系基础上的规范性安排，本文将从整体、结构、进程和规范四个维度探讨技术带来的影响。其中，技术变革在整体上可能产生颠覆性效应，而其与体系其他要素的互动则带来结构性效应、进程性效应和规范性效应。 （二）技术变革影响秩序构建的主要路径 技术的颠覆性效应表现为对国际互动整体环境的革命性重塑。尽管并不多见，但极具革命性的技术突破一旦出现，便会在政治、经济、社会等各个领域产生广泛影响，引发与过往截然不同的行为模式变化。这些技术的变革速度往往超过了国际与国内社会应对和管理能力的增长，使得原有的许多概念、范式变得过时或需要大幅修正，国际制度机制面临新的调整。例如，核武器的出现便使得超级大国间的相互威慑和恐怖平衡成为可能，核不扩散等新机制则成为国际社会新的合作议程，战争、冲突、军备竞赛等概念在核时代被赋予新的内涵。更为重要的是，这些颠覆性技术的发展轨迹及其带来的影响可能是难以预见的，在某项技术仍处于变革进程中时尤其如此，这便使国际秩序产生了某种“未知的未知”（Unknown Unknowns），其蕴含的巨大风险和不确定性使得行为主体易于对国际秩序作出负面理解并