公共政策制定中利益相关者的诉求与表达研究——以我国延迟退休年龄政策制定为例.pdfVIP

摘要 公共政策的核心价值在于对公共利益的维护，公共利益的实现就是制定公共政策的 目的所在。一项公共政策的制定过程是政策利益相关者进行利益博弈，以达到利益均衡， 形成政策合意的过程。本研究在揭示传统公共政策制定中利益表达困境的前提背景之 下，提出了从回应利益诉求到关注利益表达的分析框架，在此框架下选取政策网络理论 和利益相关者理论为理论基础。以近些年来争议较大，历时较长的延迟退休年龄政策的 制定过程为例，首先从经济因素、劳动力因素和政策因素剖析了该政策所处的环境背景， 强调了政策制定中关注政策背景的重要性。其次分析了政府、知识精英和公众利益诉求 的共识与差异，就目前而言三方基本达成了出台延迟退休年龄政策的共识，只是在如何 渐进延迟退休上有分歧和差异。再者，还原政策利益表达的渠道与过程，重在分析公众 的利益表达如何影响政府的政策走向与进程。研究发现在利益表达过程中存在公众抵触 情绪，部分知识精英与政府结盟的现象，政策相关方在政策制定过程中的诉求经历了不 断的妥协与对立。本研究剖析了导致该政策迟迟无法出台的的障碍及原因，最终从利益 诉求和利益表达两个方面给出治理政策困境的政策建议。 利益诉求的产生决定了利益表达的需要，利益表达也为利益诉求的实现创造了可 能。利益诉求差异化和多元化决定了政策制定需要利益相关者参与利益表达，因为政策 相关者在政策制定中地位不同，拥有资源和话语权不同，所以利益表达的效果和作用存 在差异，这反过来又会影响各方利益诉求的实现。关注政策相关者的利益诉求与表达就 是抓住了政策制定的核心，政府只有熟知政策相关方的诉求共识与差异，及时解决利益 表达过程中的障碍与僵局，才能早日达成政策合意，完成政策制定。 关键词：公共政策制定, 利益相关者, 诉求, 表达 I 目录 摘要I ABSTRACTII 第一章 绪论1 1.1研究背景与意义1 1.1.1研究背景1 1.1.2 研究意义3 1.2 国内外文献综述3 1.2.1公共政策制定模式3 1.2.2 公共政策的利益相关者5 1.2.3 公共政策制定中利益诉求表达6 1.2.4 延迟退休年龄政策制定7 1.3研究内容与方法8 1.3.1研究内容8 1.3.2 研究方法9 第二章 公共政策制定中的利益表达：一个分析框架11 2.1概念分析11 2.1.1公共政策制定11 2.1.2 利益诉求12 2.1.3利益表达13 2.2 理论基础13 2.2.1政策网络理论13 2.2.2 利益相关者理论15 2.3 公共政策制定中的利益表达的分析框架16 2.3.1传统政策制定模式下利益表达困境的凸显16 2.3.2 从回应利益诉求到关注利益表达的分析框架17 第三章 我国延迟退休年龄政策网络环境分析19 IV 3.1经济因素：经济增长动力不足19 3.2 劳动力因素：劳动人口受教育年限提高21 3.3政策因素：基本养老保险收支差额缩小23 第四章 延迟退休年龄政策利益相关者诉求分析25 4.1政府及其诉求分析25 4.1.1政府在政策网络中的特性25 4.1.2 政府内部诉求共识与分歧分析25 4.2 知识精英及其诉求分析28 4.2.1知识精英在政策网络中的特性28 4.2.2 知识精英内部诉求共识与分歧分析29