国民待遇新规制度与我国外资法律对策研究应用.doc

国民待遇制度和中国外资法律对策研究 　中国加入世贸组织后，怎样遵照WTO规则，深入改善投资环境，健全法律制度，继续实施主动、合理、有效外国投资政策，在经济全球化进程中趋利避害，为中国经济建设服务，是外经贸工作关键发展战略之一。外资领域国民待遇制度，是目前政府、企业全部十分关心热点问题。从理论和实践两个层面上全方面把握和正确了解国际法上国民待遇规则，有利于我们深入了解WTO立法体系，在新形势下外资促进和管理中有针对性地开展工作。 　　一、国民待遇历史演进 　　（一）国民待遇缘起和演进 　　国民待遇是传统外国人待遇制度之一，其基础含义指和本国有特定关系外国人享受和负担和本国国民平等民事权利和义务制度。即东道国经过中国立法或签署国际条约承诺给外国人所享受民商事权利，不得低于本国国民所享受相同权利。 　　国民待遇法律概念提起，是国际经济交往漫长历史发展肯定产物。它产生和发展和社会政治、经济、文化等有着亲密联络。在商品经济尚不发达，国家和国家之间基础处于自给自足、闭关自守奴隶社会和封建社会时代，对外国人通常采取歧视待遇。如奴隶制时期古罗马“市民法”只给予罗马公民以一些特权，却拒绝给其它遥远行省居民，否认了外来人口能够在罗马境内享受罗马市民多种权利。而到了国际间民商事活动和交流日益频繁，商品经济日趋发达后封建主义和前资本主义时期，伴伴随现代国家体系形成，国民待遇就开始为各国采取和确定。据学者考证，国民待遇萌芽于中世纪后期，17世纪时，已经有国家经过双边条约相互给对方特定客体国民待遇。1688年7月丹麦和荷兰初步协议（Preliminary Treaty），被认为是相关最早一个相关国民待遇双边协议。 　　现代国家中国法中最早确立国民待遇标准是18《法国民法典》。法典第一章第十一条列明：“外国人在法国享受和其本国依据条约给法国人一样民事权利”。正是这一经典性条款明确无误地宣告了外国人能够和本国人享受对等权利，从而成为各国效法滥觞。因为国民待遇规则经过国际双边条约后能够直接和中国法相联络，使得外国人在内国享受待遇能够比照中国法具体适用，所以含有了明确适用标准，较之“公平合理待遇”等极为弹性标准性条款要实用得多，所以以后很快得到推广，逐步为各国中国立法及国际条约中所采取。 　　伴随国际间政治、经贸、文化交往规模扩大，国际民商事法律关系在现代社会中日益复杂。由此反应在国际法实践中，国民待遇含义渐次丰富，适用范围日渐广泛，国民待遇从民事权利范围扩大到经济贸易领域。在具体适用范围和对象上，从关键适适用于外国自然人出入境管理和民事权利，逐步引申到经济生活很多方面，包含投资、贸易、船舶遇难施救、申请发明专利权、商品注册、版权和民事诉讼等民商事法律领域。及至当今经济全球化浪潮席卷世界，贸易和投资自由化理论和实践势如破竹情势下，国民待遇愈加普适化，开始大量渗透到传统公法领域。具体表现在各国中国外贸法典中越来越多地突出国民待遇内容，以迎合经济全球化趋势；国际法领域也越来越多地就国民待遇问题在双边条约和国际条约中给予规范。其中最为著名当属1948年1月1日起“临时适用”《关贸总协定》（GATT），总协定第三条要求了多边贸易中国民待遇，成为以后多边经济贸易往来广泛引用基础标准。乌拉圭回合达成1994年GATT总协定、和TRIMs、GATS、TRIPs等条约，从国际公法角度对国民待遇在国际投资、服务贸易、知识产权等领域提出了新要求。国民待遇适用范围和内容演进愈加丰富多彩。 　　（二）国民待遇内涵和外延多个问题 　　就基础内涵而言，国民待遇是指外国人同内国人在享受权利和负担义务方面，享受平等法律地位，其适用对象是外国人。所以，国籍不一样是确定国民待遇适用对象惟一标准。在现代社会和广泛经济活动交往中，理论上抽象人概念总是在一系列社会关系和社会活动参与过程中得以具象化表现，所以国民待遇制度伴随跨国经济不停发展，国民待遇就不仅指外国人在东道国活动，而且包含了其参与民商事活动资产。 　　了解国民待遇基础内涵和外延应该注意以下几点： 　　1、早期国民待遇概念是全方面而无条件，即不附任何条件地给外国人和本国公民相同权利和义务。不过，从现代国际法实践角度看，国民待遇授予皆有一定适用范围，各国总是要从本国利益出发，对外国人待遇作出一些限制。所以，国民待遇制度所确定只是内、外国人相同权利，而非完全相同权利。即便是普遍性要求了国民待遇制度国家，从本身利益出发，也仍然要对外国人作出一些限制。 　　同时，国民待遇平等地对待内、外国民，其平等也不是绝正确，而是有差异。原因在于：近代国际法基石是国家主权标准。只要存在国家，只要国家职能仍然是处理社会自我矛盾和缓解经济利益冲突，纯粹、毫无保留“国民待遇”就不可能存在。 　　2、依据国际法主权标准，各国是否