土地权属争议调处工作概述.docx

土地权属争议调处工作概述 土地权属争议调处工作是地籍处的重要职能之一。主要 处理省委、省政府、国土资源部等上级部门交办的以及跨市 的土地权属争议案件。建厅以来，累计受理土地权属争议案 件 120 余宗，调处率达到了 100%，结案率达 80%以上，行政 复议、 行政诉讼维持率等均为 100%。通过有效地开展土地权 属争议调处工作， 解决了一大批历史遗留、 错综复杂的问题， 化解了矛盾，维护了土地权利人合法权益，遏制了因土地权 属问题引发的大规模群体性事件，为构建和谐辽宁省、促进 辽宁经济社会全面发展做出了突出的贡献。 一、土地权属争议的概念及类型 （一）基本概念：土地权属争议是指因不同主体间就土 地所有权、使用权的归属问题而发生的争议。 （二）土地权属争议类型： 1、国有土地所有者与集体土地所有者之间； 2、集体土地所有者之间； 3、国有土地使用者之间； 4、集体土地使用者之间； 5、国有土地所有者与集体土地使用者之间。 （三）当前我省涉及比较多的土地权属争议有： 1、军队与地方单位之间土地权属争议； 2、涉及宗教团体的土地权属争议； 3、涉及石油、铁路等部门的土地权属争议； 4、涉及林业、水利等部门的土地权属争议； 5、不同集体经济组织之间的土地权属争议； 6、宅基地使用权争议。 二、土地权属争议调处工作具体内容 （一）土地权属争议调处原则 1、以事实为依据，以法律为准绳的原则； 2、从实际出发，尊重历史，面对现实的原则； 3、现有利益保护的原则，主要体现争议双方应本着保 护现有利益的原则，不得进行任何破坏土地资源、阻扰争议 解决的行为； 4、坚持先协商、重调解、慎处理的原则。 5、诉讼解决以行政处理为前置的原则，土地权属争议 解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服的， 当事人才可以向人民法院起诉。 （二）土地权属争议处理的方式 土地权属争议解决的方式主要包括协商、政府处理和诉 讼。 1、协商。协商是当事人自行解决争议的最基本的方式。 我国法律鼓励当事人通过平等协商、互谅互让解决争议。 2、政府处理。当事人发生土地权属争议，经协商不能 解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提 出处理申请，也可以依照《土地权属争议调查处理办法》规 定的管辖权限，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处 理申请，进行行政处理。 3、诉讼。当事人对行政机关的行政处理结果不服的， 可以向有管辖权的当地人民法院提起行政诉讼，以解决土地 权属争议。 （三）土地权属争议调处的程序 土地权属争议处理程序是指人民政府国土资源行政主 管部门受理和处理土地权属案件的具体程序，包括土地权属 争议案件的申请、受理、调查、调解和处理的全过程。 目前辽宁省的土地权属争议调处程序如下： 1、申请。根据土地管理法第十六条： “土地所有权和使 用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处 理。单位之间的争议， 由县级以上人民政府处理； 个人之间、 个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民 政府处理”的相关规定，出现土地权属争议，利害关系人应 到人民政府要求处理。根据现行《土地权属争议调查处理办 法》第九条 “当事人发生土地权属争议， 经协商不能解决的， 可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理 申请，也可以依照第五、六、七、八条的规定，向有关的国 土资源行政主管部门提出调查处理申请”的规定，利害关系 人也可以找有关国土资源行政主管部门处理。 2、受理。首先对申请人资格进行审查，并在收到申请 书之日起 7 个工作日内提出是否受理的意见。 应当受理的，在决定受理之日起 5 个工作日内将申请书 副本发送申请人。被申请人接到申请书副本之日起 30 日内 提交答辩书和有关证据材料；认为不应当受理的，应当及时 拟定不予受理建议书，报同级人民政府做出不予受理决定。 3、调查。由国土资源行政主管部门指定的承办人，对 争议事实进行查证。调查的目的是弄清争议事实。 4、调解。在办案过程中，在查明事实、分清权属关系 和双方自愿的基础上，通过说服教育和劝导协商达成解决争 议的协议。调解达成协议的，应当制作调解书，双方当事人 签章，并由承办人署名并加盖国土部门公章后生效，生效的 调解书具有法律效力，是土地登记的依据。国土部门在调解 书生效之日起 15 日内送达当事人，同时抄报上一级国土部 门；对经过调解不能达成协议的，或者调解书送达前一方或 双方反悔的，国土部门应当及时提出处理意见，报人民政府 做出处理决定。 5、处理。 1）处理的时限。国土部门自受理权属争议之日起 个月内提出调查处理意见。 （2）处理决定及效力。国土部门提出调查处理意见后， 应当在 5 个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处 理决定。同时上报上一级国土部门。 当事人对人民政府处