我国的财政支出结构优化分析及其对策.doc

我国财政支出结构优化的分析及对策 专业：资产评估 姓名：牛丽卿 我国财政支出结构优化的分析及对策 摘要：财政支出结构优化是财政资源配置效果的核心内容。以我国财政支出 机构现状为起点，分析在半前经济发展阶段下，财政支出结构优化的必要性，并 提出相应的财政支出结构优化的对策。 关键词：财政支出；结构优化；必要性；对策 简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占财政总支出的比重，也称财政 支出构成。我国现行的按政府职能对财政支出的分类表明了财政支出与政府职能 的关系，表明了财政在履行政府职能屮财政资源的分布，表明了不同吋期财政政 策的重点及其变化趋势。财政支出结构优化是财政资源配置效果的核心内容，财 政支出宏观规模适度，财政资源支拨的合理比例及支出耗用的有效性这三方面的 统一就是财政支出结构的优化。 一、我国财政支出结构的现状 我国财政支出结构是从计划经济吋期财政支出结构基础上演变而来。在传统 财政统支出和国家包揽一切的分配思想影响下，财政资金的供给范围未能做出相 应调整，缺乏科学、明确的界定，在相当程度上沿袭了计划经济时期的供给制分 配方式，具体表现在：财政在资源配置领域的定位不明确；财政职能范围与支出 责任不能适应市场经济发展要求。这些严重制约了财政职能的充分发挥，直接影 响了经济社会各项事业的发展。 （一） 经济建设支出比重偏高，且内部配置结构不合理。经济建设支出的比 重虽然呈现降低趋势，从1978年的64.08%下降到2006年的26.56%,但仍远远 超过发达国家低于10%的水平。而且，经济建设支出内部配置结构不合理，存在 着基本建设支出比重呈逐年下降的趋势，竞争性领域支出过多，支援农业生产支 出过低，环境保护支出不足等问题。 （二） 社会文教支出比重稳步增长，但增长速度不是很快。尤其是从1998 年到2006年出现下滑态势。我国社会文教支出从1992年到2006年十五年间只 增长了 0.91个百分点，远远低于同期发展屮国家的增长水平，严重滞后于我国 经济社会的发展，已严重影响了创新型社会建设。 （三）防支出比重逐年下降。由于近年来我国周边地区的国际环境相对稳 （三） 防支出比重逐年下降。由于近年来我国周边地区的国际环境相对稳 定，国防支出比重逐年下降。在保障国家安全的同吋，有力地支援了经济建设。 ）行政管理支出比重持续增长。从1978年的4.71%增长到2006年的 18.73%o行政管理支出的增长虽有其合理性的一面，但大部分增长是因为机构的 膨胀、人员的臃肿、效率的低下所致。政府机构庞杂，巨额人员经费、事业经费 等，造成政府职能的“越位”，加大了财政支出压力，在一?定程度上制约了政府 职能的正常履行。 （五）其他支出比重呈上升趋势，其中财政性补贴逐年增加。财政补贴范 围宽、规模大、管理乱。2004年、2005年、2006年政策性补贴支出分别为795.80 亿元、998.47亿元和1387.52亿元,占同期财政支出的2.79%、2.94%和3.43%。 一些不合理的财政补贴已给国家财政造成严重负担，阻碍了财政支出结构的优 化，加剧了社会分配的不公。 我国财政按功能性质分类的支fli （ %） 年份 设费 （基本 建设支 出） 社会Jt 教费 国防费 疔政管 理费 其他支 出 1978 64.08% 40.27% 13.10% 14.96% 4.71% 3.16% 19S0 58.22% 28.19% 16.20% 15.77% 6.15% 3.66% 1985 56.26% 27.67% 20 3S% 9.56% 8.53% 5.27% 1990 44.36% 17.75% 23.92% 9.41% 13.44% S.S6% 1991 42.18% 16.52% 25.09% 9.75% 12.22% 10.75% 1992 43.10% 14.S5% 25.92% 10.10% 12.38% S.50% 1993 39.52% 12.75% 25.38% 9.17% 13.66% 12.26% 1994 41.32% 11.04% 25.92% 9.51% 14.63% 8.61% 1995 41.85% 11.57% 25.74% 9.33% 14.60% S.47% 1996 40.74% 11.43% 26.21% 9.07% 14.93% 9.04% 1997 39.50% 11.04% 26.74% 8.80% 14.72% 10.24% 199S 3S.71% 12.85% 27.14% 8.66% 14.S2% 10.68% 1999 38.38% 16.05% 27.59% 8.16% 15.32% 10.54% 2000 36.1 S% 13.19% 27.60% 7.60% 17.42% 11.19