我国财政转移支付存在的问题及对策.doc

我国财政转移支付存在的问题及对策 本文由钱塘江里的鱼贡献 pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT,或 下载源文件到本机查看。 经济纵横？ 2 0 0 8年第1 2期 我国财政转移支付存在的问题及对策 贾鸿（重庆工商大学财政金融学院，重庆4 0 0 0 6 7） 摘要：在分税制体制下，财政转移支付是均衡地方财力的重要手 段。然而，财政转移支付的目标能否得以实现，还受到转移支付规 模、结构、方式等因素的影响。自分税制改革以来，我国屮央财政转 移支 付的规模不断扩大，已成为地方财政支出的重要来源。但从均 衡省际之间财力的角度看，我国中央财政转移支付的效率还需进一 步提高。为此，我国还需要创新财政转移支付制度，调整转移支付规 模和结 构，改革资金配置的方法。关键词：转移支付；财力分配；效 率中图分类号：17 8 12 . 2文献标识码：A 文章编号：1 0 0 7 — 7 6 8 5 （ 2 0 0 8 ） 1 2 — 0 0 8 6 — 0 3 一、财政转移支付存在的问题 的转移支付难以实现均衡地方财力的目标。这是导致我国转移 支付制度在均衡地方财力方面效率 低下的一个重耍制度因素。（二）中央财政收入总体规模不大, 均衡地区 我国政府间财政转移支付在一定程度上缩小 了地区问的财政差异，对省级财政横向均衡起到 了调节作用，但距离财政能力均等化的目标还有 很大斧距，转 移支付的效率总体上还不高。概括起来，我国财政转移支付存在的 问题主要为： （一）转移支付制度模式不利于实现均衡地 间财力分配的作用有限。在单一的纵向转移支付模式下，中央 财政转移支付是均衡地区间财力分 配的主要工具。然而，财政转移 支付对均衡地区 间财力分配的功效，取决于中央对地方转移支付 方财力的目标。规范的转移支付制度有两种目标模式：一是单 …的纵向转移支付模式，二是纵向转移与横向转移相结合的模式。 在中央可支配财力 充裕的情况下，实行单一的纵向转移支付既可均衡公共服务水 平，乂可体现中央的政策意图。在 的规模。而转移支付规模乂受中央政府的财政能 力和宏观调控政策的制约。就中央政府的财政能力而言，我国 在1 9 9 4年的分税制改革后逐渐形成了收人重在中央、支岀重在 地方的收支格局，但总 中央财力有限的情况下，实行纵横结合的转移支付制度，更有 利于调节地区间的利益分配格局，促 进地区问公共服务水平均等化。我国目前实行的 体来说我国财政收入占G D P的比重及中央财政 收入占财政收入总额的比重都比较低，与发达国家还有一定差 距。对消除地区公共服务水平差 异、促进地区经济平衡发展而言， 中央财政显得力不从心。以下是1 9 9 7 — 2 0 0 7年间中央和地 方财 政收入的比重情况（见表1 ）□ 转移支付制度是一种单一的纵向转移支付制度，还没有建立地 区之间的横向转移支付制度。在屮央财力比较有限的情况下，仅仅 依靠中央对地方 注：本文是重庆市教委人文社会科学规划项目“重庆市特色产业 园区基于财政能力的政府融资风险研究”（0 7 S K 0 6 6 ）的部 分成果。收稿FI期：2 0 0 8 — 0 9 — 1 0作者简介：贾鸿（1 9 7 1—)，男，四川人，重庆工商大学财政金融学院副教授。研究 方向：财政、税收理论与政策。 一 8 6 一 万方数据 经济纵横？ 2 0 0 8年第1 2期表1年份中央地方 1 9 9 7 48 . 9 51 . 1 1998 49. 5 50. 5 1 9 9 7 — 2 0 0 7年中央和地方财政收入的比重（单位：％） 1 9 9 9 51 .1 48 . 9 2 0 0 0 52.2 4 7.8 2 0 0 1 52 . 4 47.6 2 0 0 2 55.0 45.0 2 0 0 3 54.6 45.4 2004 54.9 45 .1 2 0 0 5 5 2 . 3 4 7 . 7 2 0 0 6 52 . 8 4 7 . 2 2 0 0 7 55 . 75 “.2 5 资料来源：《中国统计年鉴》( 1 9 9 8 — 2 0 0 7年)。2 0 0 7年的数据来源于财政部的决算报告。 另外，相对于地方对均衡财力的实际需要而 分配格局，并把原体制中形成的非均衡状况带入 了新的体制。与之配套的转移支付制度承认并过 言，中央对省级政府转移支付的力度还不够。从 国际看，各国转移支付的规模都比较大，且资金来 分地照顾了地方的既得利益，虽然在政策导向上 符合“效率优 先，兼顾公平”原则，但在实践中却 往往忽略了 “公平”问题，不 符合财政转移支付追求“公平”的根本目标。具体表现在资金分配 上，现行转移支付主要通过“税收返还”和专项转移 支付进行，既 不合理乂不规范。就“税收返还”而 言，由于税收返还数额的确定要求建立在往